问题：从“沉睡资产”到“发展资本”，存量时代的治理挑战 随着城市发展逻辑的转变——土地等增量资源日益紧张——基础设施进入补短板与提品质并重阶段。大量国有存量资产分布于老旧厂区、商业载体、公共建筑及安置房源等领域。然而，部分资产长期低效使用或闲置，不仅浪费资源，也难以产生稳定收益，更难以反哺公共服务与城市更新。如何激活这些“沉睡资产”，成为城市精细化治理与高质量发展的关键课题。 原因：权属不清制约市场化运营 许多国有资产形成时间早、管理主体多、资料不完整，存权属不清、证照不全等历史遗留问题。这些问题不仅带来法律风险，还影响资产估值、融资合作和改造审批，导致“想用不敢用、想改改不动”。此外，传统运营方式以简单出租或一次性处置为主，缺乏对产业导入、消费场景和公共需求的系统研究，资产价值难以充分释放。 影响：确权破冰，盘活带动功能升级 为破解这些难题，盐城都市资产公司在2025年启动确权攻坚行动，成立专项工作组，联合自然资源、住建、税务等部门，对存量资产进行全面排查和手续补齐。通过清单化推进、责任化落实，全年完成超15万平方米资产的权属确认与登记，涵盖商业、工业、办公等类型，为后续运营、合作开发及资产证券化奠定了产权基础。 确权只是第一步，盘活更需运营能力。公司摒弃“收租型”思路，采取“一地一策”策略，推动老旧空间与新业态、新消费融合。以金融城片区商业体为例，通过场景化改造和整体形象提升，将其转型为“城市微型综合体”，大幅提升片区人气与商业活力。 在公共闲置建筑改造上，更注重社会效益。例如，原北少年宫经功能重构后成为教育活动中心，保留青少年培训功能的同时，新增课后托管服务和社区阅读空间，实现公共资源的高效复用与多功能集成。 对策：改革落地，平衡资产与民生 盐城都市资产公司围绕“三资三化”方向，将国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化落实到具体项目中。一方面通过确权登记提升资产流动性，另一方面通过业态导入和服务集成提升运营收益与社会效益，避免公共资源流失。 在安置房源去化上，公司注重“民生温度”。通过摸排需求、提供匹配房源和金融支持，2025年促成127套优质房源认购，并与属地政府协同保障搬迁安置有序衔接，实现资产处置与群众安居的双赢。 此外，公司还借助数字化手段提升管理效能。通过资产数字化管理平台，实现资产信息、权属状态、经营数据等统一管理，为决策提供数据支撑。 前景：存量为主战场，更重可持续运营 存量盘活是一套系统工程：确权是基础，改造是手段，运营是核心，民生是方向。未来，城市更新将更加注重全生命周期运营、收益与公共服务的平衡，以及多主体协作下的风险合规。若能扩大资产分类盘活、规范引入社会资本、探索多元化融资工具，同时坚守公共属性，存量资产有望成为稳增长、惠民生的长期动能。
盐城都市资产公司的探索表明，在存量时代，国有资产的价值在于通过科学管理、创新设计和市场化运营，重新焕发生机。这种做法不仅提升了经济效益，还通过功能升级与民生服务融合，增强了城市活力与人民获得感，为其他城市提供了有益借鉴。