刘备被封为平原相的时候，谁能想到这背后有这么多历史包袱呢。那年头，大家伙儿都忙着抢地盘，刘邦建立了西汉以后，也是搞了一套郡县和分封一起用的规矩。这种做法弄得挺复杂，也是没办法，毕竟刘邦刚坐江山，心里不踏实。他先是把异姓的诸侯王换成了同姓的，想把威胁给拦下来。不过话说回来，换成了同姓的，也照样是个大麻烦。为了让这些诸侯王听话，刘邦又想了个招儿：让中央直接派人去当国相，诸侯王还得乖乖接收。按理说这么干应该管用，可在七国之乱爆发之前，这些诸侯王手里的行政、军事大权全都攥得紧紧的。中央派来的国相，到了地方上基本上就是个摆设，根本没人拿正眼看。等到七国之乱平定后，诸侯王的威风没了大半，国相这才开始有了实权。 到了汉武帝那儿就更厉害了，直接弄出个推恩令来。这招厉害就厉害在把诸侯国内部分成了一大堆列侯。按照汉朝的老规矩，列侯的封地得由郡县长官管着。所以汉武帝要想让推恩令落实到位，必须把地方上的郡县制搞起来。要是不这么办，那推恩令就成了个空架子。这时候的汉武帝就使劲给国相撑腰了，让他们的权力跟郡太守差不多。这么一来二去的，国相与郡太守的区别越来越小。到了东汉的时候，大家都把这两个官职当成了一回事儿。 刘备被封为平原相的这事儿，其实就是在这种大背景下发生的。他当时的情况跟曹操之前干过的济南相差不多。曹操早年去济南做国相的时候，那也是中央派的人去管地方。这俩人虽说官职叫法不一样（一个叫平原相一个叫济南相），但实际权力都是跟郡太守相当的。 可惜好日子不长啊！随着东汉完蛋了，那种郡县和分封一起用的旧制度也就跟着退出了历史舞台。国相这个职位呢？也算是彻底消失了。