欧盟委员会近日将针对中国风电企业的《外国补贴条例》调查升级为深入调查程序。这是继安检设备领域后，欧方短期内第二次对中国关键产业采取限制性举措。商务部新闻发言人指出，此类调查表面上以“市场公平”为由，实质是设置新的贸易和投资壁垒。 从问题本质看，欧方本次调查存在三重争议：其一，立案主要基于所谓“可能存在补贴”的推定，未拿出中国企业实际受益的确凿证据；其二，调查过程在透明度上存疑，关键判定标准不够清晰；其三，调查重点指向中国具备竞争优势的绿色技术领域，与欧盟推动碳中和的政策目标逻辑上并不一致。 深层原因与欧洲产业政策的调整有关。近年来，欧盟相继推出《净零工业法案》《关键原材料法案》，希望通过立法手段提升本土新能源产业竞争力。数据显示，2023年中国风电整机制造商全球市场份额约60%，欧洲企业份额已降至30%以下。布鲁塞尔以规制工具替代市场竞争的做法，折射出其产业政策中更强的保护色彩。 这类单边措施已带来多上影响。短期看，将抬高中资企业在欧经营的合规成本。欧洲中国商会数据显示，近40%会员企业因监管不确定性而推迟投资决策；从中长期看，有关做法可能加剧全球绿色产业链的分割。国际能源署指出，为实现2050净零目标，全球风电装机需要增长8倍。中欧分别是清洁技术的重要供给方和需求方，若政策对抗升级，将推高绿色转型成本。 面对挑战，中方采取“双轨应对”。法律层面，商务部已于2025年1月依法认定欧方做法构成贸易壁垒，并保留采取反制措施的权利；合作层面，中国机电产品进出口商会正牵头完善跨境合规指引体系，帮助企业应对国际规则变化。值得关注的是，第二十八届中欧经贸混委会即将举行，绿色产业供应链安全预计将成为重点议题。 行业专家认为，全球新能源产业已形成高度融合的格局。以风电为例，中国企业在欧洲设立的21个研发中心带动当地就业逾万人，欧洲企业也在一定程度上依赖中国供应链以维持成本优势。双方若能在WTO框架下推动补贴透明度与规则衔接，建立更可操作的互认机制，才有望避免走向“双输”。
绿色转型是共同课题，开放合作是可行路径；以“公平竞争”之名频繁动用调查工具，难以真正提升产业竞争力，反而可能抬高转型成本、削弱市场活力。中欧作为全球重要经济体，更应在相互尊重、依法合规、透明与非歧视原则下处理分歧，通过稳定预期与务实合作，为全球绿色发展提供更多确定性。