融资难题制约创业发展 创业融资难一直是制约就业创业的关键瓶颈；许多有创业意愿的市场主体和个人，由于启动资金不足、融资渠道不畅，创业计划难以落地。此外，不少中小微企业在经营中也会因周转资金紧张陷入被动，进而影响员工队伍稳定和岗位保障。在县域经济中，这类问题更为集中，影响了基层就业创业活力。 内黄县可遇工艺有限公司的经历就是典型案例。这家在行业深耕十余年的企业，2025年初因经营预估不足出现资金缺口，一度面临生产线停转、员工流失的风险。公司负责人彭广纪表示，当时资金压力让企业经营陷入困难。 政策创新精准施策 面对此共性难题，内黄县人社部门将创业担保贷款作为缓解融资难的重要抓手，主动靠前服务。县创业贷款担保中心上门宣讲政策、核查经营情况，指导企业以小微企业身份申贷。从材料准备到400万元贷款到账，用时仅一周，这笔资金及时保障了生产运转，稳住了员工队伍。 为扩大支持覆盖面，内黄县将创业担保贷款对象拓展至城镇失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等十类重点群体，形成更完整的创业扶持链条。政策设置上，个人创业担保贷款最高30万元，小微企业最高400万元；贷款期限12个月。对信用良好、带动就业能力较强、项目前景较好的借款人和企业，可续贷并享受贴息支持，个人累计最多可享3次扶持，小微企业累计最多可享2次，尽量匹配不同创业主体的资金需求。 服务模式创新突破 为让政策更快触达市场主体，内黄县人社局优化服务方式，采取“线上+线下”同步推进。线上通过微信群、交通广播等渠道推送政策信息；线下开展“送政策、送服务、解难题”专项行动，减少群众跑动次数。 值得一提的是，自2025年5月起，当地取消乡镇审核环节、精简申报表格，申请人凭身份证、户口本即可在便民窗口一站式办理，办理效率明显提升。改革推动服务从“人找政策”向“政策找人”转变，深入降低创业者的时间和办事成本。 就业创业成效显著 数据显示，2025年内黄县累计发放创业担保贷款986笔、金额2.01亿元，直接扶持986人创业，带动就业2266人，年度目标完成率158%，发放规模和带动效果处于省、市前列。 数据背后是具体的就业变化。在可遇工艺有限公司生产车间，30余名工人因企业生产稳定获得了持续岗位。车间组长杜娟已工作8年，她说在家门口上班，强度适中、收入稳定，既能照顾老人孩子，也能保持经济独立。 一笔笔贷款既缓解了资金瓶颈，也带动了创业扩张和岗位增加，促进“创业带动就业”的良性循环，对县域经济发展具有现实支撑作用。
内黄县的实践表明，针对性金融扶持政策能够有效缓解小微企业和创业者融资压力，为稳就业、保民生提供支撑。下一步，如何继续提升办理效率、扩大覆盖面，并与其他惠企政策形成合力，仍是各地推动高质量发展的重要课题。此做法也为其他地区提供了参考。