一、问题：市场分割与税收失序并存 建设全国统一大市场，是推动高质量发展的内要求，也是深化市场化改革的重要任务；然而，当前市场运行中仍存在若干制度性障碍，制约着要素自由流动与公平竞争秩序的形成。 一上，平台经济的快速扩张带来了线上线下税负不对等的问题。部分经营者借助线上交易的虚拟化特征和跨区域属性，规避税收监管，形成不公平竞争优势，扰乱了市场正常秩序。另一方面，部分地方政府招商引资过程中出现明显的"内卷化"倾向，通过违规税收返还、财政奖补等手段争夺税源，甚至引入无实质经营的"空壳企业"从事"开票经济"，导致税源与税收背离，形成区域性"政策洼地"。，各地税收政策执行口径不一，也在一定程度上削弱了制度的权威性与可预期性。 二、原因：制度漏洞与地方利益驱动交织 江西财经大学财税研究中心主任席卫群分析指出，上述问题的形成有其深层原因。从制度层面看，平台经济的监管规则长期滞后于业态发展，"注册地与经营地分离"的信息壁垒为部分经营者提供了规避监管的空间。从利益驱动层面看，地方政府在财政压力下倾向于以短期优惠换取税源，客观上形成了区域间的恶性竞争。从执法层面看，政策理解分歧和执行差异的存在，使部分企业得以在灰色地带寻求套利空间，对守法合规企业形成"逆向淘汰"效应，损害了市场生态的整体健康。 三、影响：市场公平与资源配置效率受损 席卫群指出，上述乱象的持续存在，不仅难以带动真实经济增长和有效就业，还会诱发企业投机行为，破坏市场主体依法经营的内在激励。从宏观层面看，区域间税收竞争的无序化，直接阻碍了要素资源在全国范围内的自由流动与优化配置，与建设统一开放、竞争有序大市场的目标背道而驰。 四、对策：三管齐下构建公平税收秩序 针对上述问题，国家税务总局于2025年推出六项举措，从前端规范、中端整治、后端制度完善三个维度协同发力。 在规范平台经济涉税秩序上，国务院出台的规定明确要求境内外平台企业履行涉税信息报送义务。数据显示，目前已有超过8000家平台企业按规定完成报送，平台内实际缴税商户数量较之前增长32%，"刷单"虚增营业额等扰乱市场行为得到有效遏制。席卫群认为，这个举措带动了线上线下企业同一套公平规则下的良性竞争。 在整治违规招商引资上，税务系统全国范围内开展专项整治，划出"四个不得"的纪律红线。2025年，依托税收大数据，税务总局向各地推送核查线索389条，有效推动了问题整改与乱象协同治理。席卫群表示，此举旨在引导地方政府从依赖短期优惠的"内卷式"比拼，转向以优化营商环境、提升公共服务质量为核心的"内涵式"发展路径。 在统一执法口径上，税务部门协同调整了个人转让上市公司限售股个人所得税的纳税地点，将其从证券机构所在地调整为上市公司所在地，有效抑制了部分地区通过违规返还争夺税源的现象。2025年，全国共有4500余家证券机构适用新业务模式办理扣缴，入库金额超过400亿元。与此同时，税务部门升级完善了涉及的制度文件，累计发布政策"即问即答"口径54个，切实增强了政策执行的确定性与透明度。 五、前景：制度红利持续释放，市场生态加速优化 席卫群认为，随着上述举措的深入落实，全国统一大市场的制度基础将深入夯实。税收政策的统一执行与监管体系的持续完善，将有效消除理解分歧和执法差异，为各类市场主体营造稳定、透明、可预期的制度环境，推动市场在资源配置中真正发挥决定性作用。
全国统一大市场的建设既需要破除显性壁垒，更需要构建公平、透明的制度环境。税务部门的探索表明，法治化治理与政策协同是推动市场高效运行的关键。未来如何在动态发展中改进监管、平衡区域差异，仍需各方共同努力，为经济高质量发展注入更强动力。