在生态文明建设纵深推进的背景下，自然资源产权界定不清、权责不明等问题长期制约着生态保护成效。
作为黄河流域重要节点城市，平凉市境内河流生态功能突出，但以往存在管理主体多元、保护责任分散等现实困境。
今年中央一号文件明确提出"健全自然资源资产产权制度"的要求，为破解这一难题提供了政策指引。
平凉市自然资源局负责人介绍，此次确权工作历时18个月，覆盖总流域面积达2800平方公里的10条主要河流。
通过构建"三维地籍"模型，整合198个遥感影像图斑，形成包含水系分布、生态红线等68项核心数据的"一张图"系统。
技术团队创新采用"空天地"一体化调查方式，将传统测绘误差控制在0.5米以内，确保登记成果的精确性。
这项改革的核心突破在于确立了"四级权属界定体系"：一是区分全民所有与集体所有资产，二是厘清省市县三级政府事权，三是明确相邻集体组织权责，四是划清不同类型自然资源管理边界。
其中，创新性地将河道生态空间、滩涂资源等特殊要素纳入统一登记，解决了长期以来"交叉地带"管理盲区问题。
从实践效果看，确权成果已产生多重积极影响。
静宁县水务部门在确权后三个月内，依据新的产权依据清理河道违建17处；庄浪县依托确权数据建立生态补偿机制，促成6个乡镇签订流域共治协议。
更深远的意义在于，通过颁发具有法律效力的"自然资源登记簿"，从根本上改变了以往"九龙治水"的管理格局。
业内专家指出，平凉探索形成的"五步工作法"具有重要示范价值。
其将技术规范与制度创新相结合，特别是在权属争议调解中引入"村民议事会+专业仲裁"双轨机制，有效化解了21起历史遗留问题。
这些经验已纳入甘肃省自然资源确权登记操作指南，预计将在年内推广至河西走廊等重点生态区域。
面向"十四五"，平凉市计划将确权范围扩展至全域森林、草原等生态系统，并配套建设自然资源资产交易平台。
随着黄河流域生态保护战略深入实施，这种以产权改革撬动生态治理的实践，或将为西部生态脆弱区探索出一条"保护与发展共赢"的新路径。
产权清晰是资源保护的前提,制度完善是生态文明建设的保障。
平凉市率先完成河流自然资源确权登簿,不仅是一项技术性工作的突破,更是生态文明制度建设的重要实践。
这一探索表明,只有将自然资源纳入规范的产权管理体系,明确权利归属和管理责任,才能真正实现资源的永续利用和生态环境的持续改善。
期待更多地区借鉴平凉经验,加快推进自然资源确权登记工作,为建设美丽中国提供坚实的制度支撑。