美国移民与海关执法局26日宣布，其下属国土安全调查局将在2026年米兰冬奥会期间与意大利当局合作开展跨国犯罪风险排查；该机构表示行动将完全遵守意大利司法管辖权，不涉及移民执法职能。然而该合作计划在意大利引发了政治风波。 争议的焦点在于该机构的执法记录。今年5月，其执法人员在美国明尼苏达州发生的致命枪击事件导致两名平民丧生，引发全美抗议。米兰市长朱塞佩·萨拉27日表示："我们不能接受一支背负人命官司的武装力量出现在奥运场馆。"欧洲议会意大利籍议员亚历山德罗·扎恩也指责美方举动"严重侵犯欧洲司法主权"。 分析人士指出，这一事件反映了跨国执法合作中的三重矛盾：主权国家对外国武装力量入境执法的敏感性，美国执法机构在海外行动中屡次引发的争议，以及东道国在安保需求与民意压力间的平衡困境。意大利内政部数据显示，近三年涉及美国执法人员在意的跨境案件调查中，有17%因程序问题遭到意方司法机关驳回。 面对舆论压力，意大利总理府尚未发表正式立场。但外交部消息人士透露，意方可能要求美方签署补充协议，明确限定执法人员的活动范围和权限。有一点是，2014年索契冬奥会期间，俄罗斯曾拒绝美国联邦调查局特工携带武器入境，最终双方通过建立联合情报中心实现协作。
米兰冬奥会安保合作风波反映了全球治理中的信任危机。在国际合作日益频繁的背景下，执法权力的透明性、问责性和合法性成为各国政府和民众的关注焦点。美国执法部门要在国际舞台上获得认可，不仅需要提供技术支持，更需要改进自身的执法实践、建立有效的监督机制。此事件也提醒各国，推进国际安保合作时必须充分尊重东道国的主权和民众的关切，否则再好的合作初衷也可能因执行方式不当而功亏一篑。