问题——新就业形态快速发展，为城市运行提供了强支撑，也带来新的治理课题；货车司机、网约车司机等群体规模大、流动性强，常面临收入波动、社保缴费衔接不畅、劳动关系边界不清、维权成本较高、职业伤害保障覆盖不足等现实难题。如何保障其合法权益的同时提升就业稳定性、增强城市归属感，成为基层公共服务和社会治理需要回应的重点。 原因——这些痛点既有行业特点，也与服务供给方式有关。一上，物流运输等行业受市场需求、季节变化、运价波动影响明显，就业信息不对称、岗位匹配效率不高，导致从业者“找单”“找岗”之间反复奔波。另一上，新就业形态组织方式多元，用工链条较长，劳动关系认定与责任分担实践中更为复杂，遇到纠纷时往往需要跨平台、跨主体沟通，耗时耗力。此外，部分从业者工作时间不固定、活动半径大，传统的线下服务点覆盖不足，公共服务触达效率有待提升。 影响——破解难题不仅关乎个体获得感，也关乎产业运行和城市治理质效。新就业群体是供应链末端的重要支点，其稳定性直接影响物流效率、民生保供与市场活力。若保障不足、纠纷频发，容易造成职业流失与用工紧张，进而影响企业经营与区域营商环境。反之，若能够实现更顺畅的就业对接、更可靠的风险保障、更便捷的权益救济，将有助于提升从业者稳定预期，推动行业更规范、更可持续发展，并为基层治理注入新的社会力量。 对策——金山卫镇以党建引领为牵引，探索“组织搭台、平台联动、服务集成”的路径，推动服务从“分散供给”向“综合集成”转变。日前，当地以“卫城”爱司曲平台为载体开展货车司机“直播带岗”活动，面向叉车工、分拣员、操作工等推出26个岗位，实现线上线下联动参与近800人次，继续缩短了岗位与劳动者之间的匹配距离。该平台在区人社部门和属地指导下建设，面向长三角货运企业及有关从业群体，集就业促进、职业培训、劳动保障、纠纷调处等功能于一体。平台启用以来已汇聚招聘服务企业20余家，签约司机500余人，帮助100余人实现就业。 在权益保障上，平台通过专岗服务提升保障的可及性与确定性。依托政府部门支持与企业平台承接，试点为相关从业者购买单工伤保险，并叠加雇主责任险、团体意外险及工会互助基金，形成多层次风险分担机制；同时设置保险专员，提供购买指导、出险协助、理赔跟踪等“管家式”服务，降低从业者面对突发事件时的沟通成本和信息成本。来自一线的反馈显示，岗位推荐、现场关怀与保险服务的组合供给，能够一定程度上缓解“找岗难、维权难、理赔难”等问题，增强职业安全感和组织归属感。 公共服务供给同步向“全天候、近距离、可持续”优化。金山卫镇围绕医食住行等需求，建设“新享之家”“卫”你驿站、司机驿站等服务阵地，提供饮水热餐、休息补给、应急救助等基础服务，提升高流动人群的停靠便利度。在住房保障上，推出“梦想家园”保障性租赁住房，以更可负担的成本改善异地来沪就业群体居住条件，促进其在当地更稳定地生活与工作。 更值得关注的是，当地将服务供给与治理参与相衔接，推动新就业群体从“被服务”走向“共参与”。近期上线的升级版“智汇卫城”小程序设置“卫治理”“卫服务”“卫办事”等模块，在提供办事服务的同时，为诉求表达、问题反馈、志愿参与等开辟渠道，探索把分散在路上的“流动力量”转化为基层治理的“协同力量”。在此框架下，新就业群体既是服务对象，也是社会治理的重要参与者与观察者，其对道路环境、商户秩序、社区安全等具有天然的信息优势，有望在共建共治共享中发挥更大作用。 前景——从更大范围看，以党建引领推进新就业群体服务体系建设，关键在于形成可复制、可推广的制度化供给。一是持续提升平台服务的规范化水平，明确服务边界与责任链条，完善劳动保障、纠纷调处、法律援助等衔接机制，提高处理效率与公平性。二是推动职业伤害保障覆盖面扩大，探索与职业特点相适配的保险产品与费用分担机制，提升风险兜底能力。三是加强技能培训与职业发展通道建设，通过培训认证、岗位晋升与就业推荐联动，提升从业者“能就业、就好业”的能力。四是将服务阵地与数字化工具结合，打造更便捷的“一站式”办事体验，推动服务触达从“能找到”走向“常可用”。随着相关举措健全，服务供给与治理参与的良性循环有望进一步形成，为新就业形态健康发展提供更稳固支撑。
金山卫镇的探索表明，破解新就业群体服务难题需要政府、市场与社会力量的协同创新；其以党建为纽带、以需求为导向的服务模式，不仅为新型劳动关系治理提供了可复制的样本，更表明了超大城市精细化治理中的人文关怀。随着平台功能的持续完善，这种"保障兜底+发展赋能"的双轮驱动模式，或将成为促进新业态健康发展的关键支撑。