问题——内河港口老旧短板制约综合运输效率与产业协同。长期以来，部分内河港口受泊位等级偏低、装卸效率不高、仓储能力不足、信息化相对滞后等因素影响，难以适应大宗货物规模化、集装箱化和供应链一体化的发展趋势。同时，“公铁水”衔接不畅，导致运输组织成本偏高、时效波动，港口服务功能多停留装卸环节，难以有效承接制造业转型升级带来的物流需求。 原因——以国家战略牵引，系统推进基础设施、组织模式和治理方式升级。建设交通强国是国家重大战略部署，港口功能优化提升被纳入专项试点，意在以示范工程带动补齐短板。枣庄港薛城港区试点入选后，围绕“设施升级—体系重构—数智赋能—绿色转型”同步推进：一上改造提升泊位能力与作业效率，夯实港口承载能力；另一方面以完善多式联运体系为抓手，重塑集疏运组织；同时推进数智化布局与绿色治理，为港口由“点状作业”向“链式服务”升级提供支撑。项目总投资5.2亿元，统筹调度、要素保障和工程组织上提速增效，于2024年6月提前完成施工并交工，形成一套可管控进度、可量化指标、可验证成效的试点路径。 影响——港口能级跃升带动物流降本增效，服务能力向综合化延展。验收意见明确该试点通过国家专项验收，意味着建设成效与示范价值获得认可。改造完成后，港口装卸能力提升至原来的5倍，仓储设施扩容提质，静态仓储能力达到80万吨，为大宗货物周转、季节性库存调节和产业链稳定供给提供支撑。更关键的是，“公铁水”一体化集疏运体系基本形成，推动运输组织从分段衔接转向协同联动，并探索多式联运“一单制”服务，促进货源组织、运输安排与结算规则更趋标准、便捷。港口功能也由传统“装卸港”加快向“物流港”“贸易港”延伸，为区域产业集聚和外向型通道建设提供支点。 在绿色发展上，项目以“近零碳”港口为目标，构建全流程绿色治理体系，推动能耗结构优化与污染物治理协同，降低碳排放强度，为内河港口在“双碳”背景下实现可持续运营提供可借鉴做法。 对策——以示范验收为起点，持续完善制度供给与运营能力建设。通过验收不是终点，而是从工程建设转向运营提升与复制推广的新阶段。下一步：一要巩固试点成果，围绕多式联运“一单制”、港口与铁路专用线（或场站）衔接机制、码头作业标准化等深入完善流程与规则，提升稳定性与可推广性。二要强化数智化运营，推进数据贯通、作业可视化、调度智能化，提升对客户需求的响应速度，并用数字化手段支撑安全生产与节能减排。三要提升绿色治理效能，围绕清洁能源替代、设备电动化和能效管理体系持续迭代，建立可核算、可评估的绿色绩效指标。四要加强与重点产业和重点货源企业协同，完善仓储、分拨、加工、贸易等增值服务，提升港口对产业链供应链的嵌入度。 前景——以枢纽化、集约化、绿色化为方向，推动区域航运与产业转型同频共振。从运行数据看，港区综合服务效能已逐步显现：2025年全年货物吞吐量达810.64万吨，开通覆盖全国10省（市）的26条集装箱航线，集装箱完成30311标箱。随着多式联运通道进一步成熟、客户结构优化，港口有望在区域物流网络中承担更强枢纽功能，为“强工兴产、转型发展”提供更低成本、更高效率、更可持续的物流支撑。放眼全国，内河老旧港口改造需求仍较普遍，该试点形成的技术路径、组织方式与运营机制具备在同类型港口复制推广的条件，有助于释放内河水运潜力、提升综合交通体系效率。
枣庄港的实践表明，内河港口转型升级不仅是设施更新，更是服务模式与运营体系的重塑。在新的发展格局下，这类以具体项目撬动系统提升的探索，为交通强国建设提供了可操作的样本。如何将“枣庄方案”继续固化为可复制、可推广的行业规范，仍值得持续关注与研究。