在全面推进乡村振兴战略背景下，基层治理能力现代化成为关键命题。青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县宗加镇近日以创新流动人口管理模式跻身全国26个典型案例之列，其经验背后折射出西部地区产业集聚区治理的新路径。 问题：季节性人口流动考验治理韧性 作为青海枸杞主产区，宗加镇每年6至9月吸引逾万名务工人员集中涌入，形成“候鸟式”迁徙现象。人口短期剧增带来治安隐患、劳资纠纷、公共服务超载等系列问题，传统运动式管理难以持续。 原因：产业特性与制度短板双重制约 分析显示，枸杞产业采收期集中、用工需求波动大的特点，与流动人口登记滞后、服务资源分散、跨部门协同不足等制度性短板叠加，导致管理效能递减。当地2023年调研数据显示，采摘季矛盾纠纷同比上升23%，其中70%涉及劳务报酬与生产安全。 对策：党建引领构建全周期治理体系 宗加镇以组织建设为突破口，推出三大创新举措： 一是创立“四个六”工作法，通过六方联动、六项机制等举措，将公安、人社、市监等力量整合成治理共同体； 二是打造“1+4+N”服务平台，以流动人口服务大厅为核心，辐射4个片区服务站和N个移动服务点，实现“数据多跑路、群众少跑腿”； 三是建立青海首个实体化矛盾调处中心，推行“首接负责+限时办结”制度，2024年纠纷调解成功率提升至92%，平均处理时长缩短65%。 影响：治理升级带动多元效益 实施两年间，该模式显现出显著综合效益：治安案件同比下降41%，枸杞质量抽检合格率提升至98.6%，务工人员参保覆盖率突破85%。更深远的是，通过将流动人口纳入社区网格化管理，逐步形成“以服务促融入”的新治理生态。 前景：为西部产业区治理提供范式 专家指出，该案例的创新价值在于破解了“产业依存型”流动人口的管理困局。随着乡村振兴战略推进，此类经验对新疆棉花产区、云南咖啡种植区等具有重要借鉴意义。下一步，青海拟将“都兰模式”升级为省级标准，并探索与“数字乡村”建设深度融合。
都兰县宗加镇的实践表明，基层治理的关键在于坚持党的领导、创新工作方法、建立系统化的管理体系；新时代的基层治理不仅要解决问题，更要为群众创造安全、有序、和谐的生活环境。从被动应对向主动服务转变，从突击管理向常态化服务转变，这种治理理念值得各地学习推广。随着这个模式的健全，必将为全国基层治理创新提供更多借鉴，推动基层治理体系和治理能力现代化取得新进展。