当前，低空经济、芯片、人工智能等战略性新兴产业，正成为中国自主创新的重要增长点。但产业加速发展的背后，制度设计的支撑作用常常被低估。多位专家认为，制度创新与新质生产力发展密切有关，是推动科技成果转化、带动产业升级的重要抓手。 从低空经济看，制度创新的“松绑”效应尤其突出。长期以来，我国通用航空发展较慢，一个重要原因是空域管理偏紧。过去，飞行活动往往需要提前两周报备，空域由空军统一管制，“一刀切”的管理方式压缩了低空经济的活动空间。国家近期出台的《空域管制分类法》于2025年1月1日正式实施，明确禁飞区、限飞区和试飞区的分类标准。通过更科学地划分空域属性，这个制度安排为低空经济打开了更明确政策空间。 然而，空域管理的完善只是第一步。更深层的症结在于空域产权的界定。与土地所有制有明确法律规定不同，我国对空域产权属性仍缺乏清晰界定：头顶的天空究竟属于国家、地方还是个人，这一基础性法律问题仍待厘清。产权边界不明，不仅影响低空经济的长期规划，也会抬高社会资本进入的成本、增加不确定性。只有从根本上理顺空域产权关系，才能为低空经济的可持续发展夯实制度基础。 在基础科研领域，“松绑”的需求同样迫切。当前，我国科研评价体系仍存在结构性问题。不少一线科研人员反映，大量时间被投入到课题申报与材料准备中，而非真正的科学研究。其根源在于现有科研项目设置和资助方式：不少课题由专家依据国外研究动向或既有框架设计，容易形成“有题有答案”的路径。这一机制对渐进式创新有一定作用，但对“0到1”的原始创新并不友好。 真正的原始创新往往源自科研人员的独立思考与长期积累，而不是预先设定的题目。现行课题申报制度在一定程度上强化了“跟题走”，削弱了“从问题出发”。为了获得经费支持，科研人员不得不将自身研究方向向指南靠拢，这种被动匹配容易压缩创新的主动性与多样性。制度创新的当务之急，是建立更灵活的科研资助机制，扩大科研人员的自主权，允许其基于学术判断开展研究，而不是被动追逐课题指南。 制度创新不仅要“松绑”，也要发挥“导航”作用。在低空经济发展中，空域分类制度的推出既是放宽约束，也是为产业运行划定边界、提供规则指引。清晰的分类标准有助于市场主体明确可为与不可为，降低合规成本，引导社会资本更有序进入，推动行业规范发展。 在科研领域，“导航”体现在更科学的评价体系与激励机制上。赋予科研人员更大自主权，并不意味着缺少引导。政府和科研机构仍需通过制度设计，形成更合理的评价标准，让科研资源更多投向战略价值更高、创新潜力更强的方向。同时，还要完善成果转化机制，打通从“0到1”到“1到N”的链条，使科研成果更顺畅地走向应用和市场。 近年来，我国在制度创新上已有不少进展：从空域管理分类改革到科研评价优化，从知识产权保护强化到产学研协同深化，多项举措正为新质生产力发展提供更好的制度环境。但也要看到，深层问题仍未完全破解。产权界定不清、评价机制不合理、转化渠道不畅等短板仍然存在，需要更系统、更深入的制度改革。 与国际经验相比，我国在部分领域的制度设计仍有提升空间。发达国家在基础研究资助、产业化支持、知识产权保护诸上形成了较为成熟的体系。我国应在借鉴国际经验的基础上，结合自身国情深入完善制度框架，为新质生产力发展提供更稳固的制度保障。
制度创新是培育新质生产力的重要变量；当前，既要以问题为导向，着力破解制约发展的体制机制障碍，也要以系统思维构建更有利于创新的制度环境。只有持续深化制度改革，才能为新质生产力发展提供更强支撑，推动中国经济实现高质量发展。