在城市化进程中,如何平衡市容市貌与百姓生活便利,始终是基层治理面临的现实课题。
北京市怀柔区近年来的探索实践,为破解这一难题提供了可资借鉴的样本。
长期以来,占道经营一直是城市管理的顽疾。
在怀柔区,本地农户缺乏固定销售渠道,流动商贩占道经营现象普遍,由此引发的市容环境、交通秩序、噪音扰民等问题,成为群众投诉的热点。
传统的管理方式往往简单采取驱赶禁止措施,虽能短期见效,却难以从根本上解决矛盾,常常陷入"治理—反弹—再治理"的循环。
面对这一治理困境,怀柔区城市管理执法局转变思路,坚持以人民为中心的发展理念,将接诉即办作为工作导向,深入调研分析问题症结。
经过系统梳理发现,占道经营背后既有农户和小商贩的生计需求,也有居民就近购买新鲜农产品的现实需要,问题的关键不在于一禁了之,而在于如何科学疏导、规范管理。
基于这一认识,怀柔区在2025年推出"1+N"疏导点位模式。
该模式要求各镇乡街道在不影响消防安全、道路通行和居民正常生活的前提下,科学规划设立一个规范集市和若干临时疏导点。
以泉河街道为例,街道通过精心选址,在湖苑山庄西侧、青春市场、新贤家园西路、滨湖公园东门等区域设立4个便民疏导点,目前已吸纳约50户自产农户入驻。
每个疏导点内部明确划分经营区域与行人通道,配备专人引导管理,同时建立农户登记建档制度,实行持证入市,辅以智能监控和消防设施,确保经营秩序规范有序。
这一创新举措取得显著成效。
截至目前,怀柔区13个镇乡街道已设置14个规范集市、58个临时疏导点、自产自销点和便民售卖区。
2025年涉及占道经营的市民诉求同比下降32%,城市街面环境明显改善。
在湖苑山庄便民疏导点经营的李姓农户表示,过去占道摆摊时刻担心被劝离,如今有了固定摊位,不仅经营环境改善,收益也更加稳定。
为巩固治理成果,防止问题反弹,怀柔区城市管理执法局构建起长效监管机制。
各属地明确主管领导牵头协调,每两周至少组织市场监管所、派出所、环境办等部门开展一次联合执法,严肃查处无证制售食品、屡禁不止的流动商贩等违法行为。
同时,聚焦重点区域、重点路段,该局建设视频监控综合管理和非现场执法信息化双平台,依托大数据技术开展精准监管,提升执法效能。
在商业繁华地段,怀柔区同步推进"门前三包"责任制。
无论是拥有600多年历史的怀柔城区商业街,还是范各庄村的燕城古街,抑或怀黄路、范崎路等旅游休闲区域,相关部门通过与商户签订责任书、定期检查等方式,督促经营者自觉维护门前环境卫生、市容秩序和设施完好。
龙山街道综合行政执法队与商业街近400家商户签订责任书,每月例行检查、每日巡查,确保街区环境整洁有序。
这种自律与他律相结合的管理模式,使得人流密集的商业街区既保持着浓郁的烟火气息,又呈现出文明有序的良好面貌。
怀柔区的实践表明,城市精细化管理不是简单的禁止与取缔,而是在充分尊重群众需求的基础上,通过科学规划、合理疏导、规范管理,实现城市秩序与民生福祉的有机统一。
这种"疏堵结合"的治理理念,体现了现代城市管理的智慧,也为全国其他地区提供了有益启示。
城市治理的温度，体现在能否为普通人的生计与日常提供更稳妥的支撑；城市文明的高度，体现在能否以规则与服务让公共空间更有序、更安全。
怀柔用“疏导点”把摊位从马路边“挪”进制度里，把矛盾从对立“化”成共赢，说明精细化治理并非压缩烟火气，而是让烟火气更可持续、更有质感。
当“方便”与“规范”同向而行，城市才更像一个宜居宜业、可亲可感的共同体。