问题——工程建设项目审批环节多、链条长、部门分散，长期以来是企业反映集中的堵点；企业报装、开工许可、竣工验收等关键节点，往往需要多头对接、反复提交材料、等待反馈，时间和沟通成本较高，对投资规模大、工期要求紧的项目影响更为明显。如何在守住监管底线的前提下提升审批效率、降低制度性交易成本，成为优化营商环境的重要课题。 原因——从实际情况看，“办事慢、跑腿多”的深层原因主要在于流程割裂与信息壁垒：一上，传统审批以单事项、单部门为主，跨部门协同不足，容易出现串联等待；另一方面，材料重复、标准不一，企业需要多次准备、反复补正；同时，现场勘验、验收等环节缺少统筹，易形成“多次迎检、重复检查”的负担。面向高质量发展需求，有必要以企业办事体验为导向，推动审批体系从“部门管理”向“流程管理”转变。 影响——南召县住建部门以工程建设项目审批为切入点，推进流程再造与服务集成，审批效率明显提升。以安徽雷鸣科化南召分公司投资1.6亿元的青山建筑石料矿项目为例，企业提交材料后1个工作日即获《建筑工程施工许可证》，实现“当天申请、次日拿证”，项目开工进度得到保障。该县政务服务中心在开工阶段设置“开工一件事”专窗，企业提交一套材料，施工许可、建筑垃圾处置等事项通过系统同步流转至相应机构，依托并联审批压缩等待时间，实现企业从申请到开工可在24小时内完成。竣工阶段推行“联合验收一件事”，由牵头部门组织规划、人防等单位集中上门，一次性完成验收事项，减少企业反复迎检；同时统一验收标准，推动电子证照共享互认，加快结论形成与备案办理。有项目在采用联合验收后较传统模式节省12天，企业反馈“更省心、更可预期”。 对策——改革的关键在于把分散事项做成“集成套餐”，把串联审批变为并联协同，把“企业跑腿”尽量转为“数据跑路”。在报装环节，南召县推行“水电气信联合报装”，以“一表申请、材料共享、联合踏勘、承诺即办”为主要路径，申报材料精简超过70%。企业线上一次申请后，有关单位同步勘查并在限定时限内反馈意见；对简易工程探索“承诺即施工”，在加强事中事后监管的同时，更提升办理效率。据介绍，自2025年以来当地超80%的项目从该机制中受益。为提升办事体验，当地在政务大厅设置“咨询帮办区”，安排业务骨干提供“一对一”指导，帮助企业一次性备齐材料、减少反复补正；同时通过服务专班下沉企业，开展政策解读与问题协调，提升政策触达和执行一致性。近年来，当地多个重点项目通过“极速审批”累计节省工期，区域评估成果实现全覆盖应用，为项目快速落地提供支撑。 前景——从更长周期看，工程建设审批改革不仅是“提速度”，更是“建机制”。随着集成服务常态化运行，审批流程更透明、标准更统一、时限更可控，有利于形成稳定、可预期的制度环境，增强企业投资信心和项目推进确定性。下一步，改革仍需在“标准化、数字化、协同化”上持续发力：一是改进跨部门数据共享和电子证照互认，减少线下材料依赖；二是对“承诺制”事项强化信用约束与风险分级分类监管，做到既放得活也管得住；三是围绕重大项目全生命周期需求，推动更多环节纳入“一件事”集成办理，形成从立项、开工到竣工投用的闭环服务体系。通过改进流程与服务供给，改革成效将更好转化为发展动能。
南召县的“放管服”改革实践为其他地区提供了参考。优化营商环境没有终点，需要持续改进。随着改革推进，南召县正加快构建更高效、更规范、更透明的政务服务体系，将继续激发市场活力，吸引更多社会资本投入，为地方经济高质量发展提供支撑。