一、事件背景 欧盟委员会2月3日发布消息，已根据《外国补贴条例》（FSR）对金风科技在欧盟市场的经营活动启动深入调查；欧盟表示，调查旨在评估企业是否获得可能扭曲欧盟单一市场竞争的外国补贴。欧盟竞争事务负责人强调，启动深入调查不代表已作出最终判断，将以维护公平竞争为目标推进后续工作。 这次调查源于欧委会2024年4月启动的初步调查。欧委会初步认为，涉及的企业可能受益于政府赠款、税收优惠及优惠融资等支持措施，并因此在欧盟市场获得竞争优势。随着程序进入深入调查阶段，市场预期与关注度随之上升。 二、深层原因 欧洲正加快能源转型，风电是实现减排目标的重要支撑。但近年来全球风电产业格局快速变化，中国风电制造与供给能力增强，产品出口增势明显。海关数据显示，2025年中国风力发电机组出口同比大幅增长，对欧盟出口增幅更为突出。这使欧洲本土产业面临成本、交付与技术迭代的压力。 《外国补贴条例》自2023年7月生效以来，成为欧盟处理市场扭曲问题的重要工具。该条例审查范围广、程序具有行政色彩，既涉及并购、公共采购，也可能延伸至企业在欧盟境内的经营活动。若执行中缺乏透明、可预期的标准，容易被解读为以合规审查替代产业竞争、以程序压力抬高进入门槛。 此外，欧盟曾对太阳能产业外迁持强烈警惕，部分官员将风电与光伏产业演进类比，担忧本土产业重演被动局面。这种担忧在一定程度上推动了更强硬的产业与贸易政策。 三、实际影响 对企业而言，深入调查意味着合规成本与时间成本显著上升，供应链安排、项目招标与客户决策均可能受到影响。调查本身已对市场预期形成扰动，企业在欧项目推进、订单交付与融资安排都面临更复杂的审核。 对中欧经贸关系而言，频繁使用单边经贸工具易产生"寒蝉效应"。中国外交部发言人2月4日表示，欧盟频繁动用单边经贸工具，对中国企业采取歧视性、限制性措施，释放保护主义信号，损害欧盟形象并影响中国企业赴欧投资信心。中方敦促欧方恪守市场开放承诺和公平竞争原则，停止滥用单边工具。 欧盟中国商会发表声明，对欧方频密动用FSR调查中资企业表示严重关切。商会调研显示，不少在欧中资企业因担忧合规风险而调整投资节奏，暂停、减少或推迟部分项目参与。若政策工具被过度使用，也可能增加风电项目建设成本与周期，与欧洲加快能源转型的目标形成矛盾。 四、应对之策 中资企业需在遵守当地法律的前提下，加强合规体系建设与证据留存，完善补贴、税务、融资等事项的披露机制，积极与监管部门沟通，依法维护自身权益。行业层面可通过商协会与第三方机构加强信息互通，降低企业各自应对的重复成本。 欧方若确有疑虑，应坚持程序正当与标准明确，确保调查的透明度、可预期性与非歧视性，避免将经济问题政治化、将产业竞争工具化。中欧在绿色转型领域有广泛共同利益，风电产业合作既涉及装备制造，也涵盖运维服务、技术标准与供应链协同。以合作解决产业分工与市场准入问题，远比以调查制造不确定性更符合双方长期利益。 五、前景展望 全球风电产业正处于规模化与技术迭代并行阶段，竞争加剧是常态。关键在于如何以开放市场与公平规则承接竞争。金风科技作为全球主要整机商之一，在国内外市场均拥有较强装机与订单基础。欧盟若在能源转型关键窗口期持续强化限制性工具使用，可能导致项目成本上升、供应链效率下降，并削弱欧洲对外资与技术合作的吸引力。 可以预期，FSR在欧盟经贸治理中的使用频率仍可能上升。未来一段时期，中欧围绕产业政策、补贴认定与市场准入的磨合将更趋复杂。各方需要在多边规则与双边对话框架下，推动形成可执行、可衡量、可预期的制度安排，减少政策不确定性对企业经营与投资决策的冲击。
这场围绕风电产业的贸易博弈既是全球经济治理体系变革的缩影，也考验着绿色转型中的国际协作能力；如何在维护公平竞争与促进绿色发展间寻求平衡，将成为检验各方战略远见的试金石。对中国企业而言，化压力为创新动力，构建更完善的国际化经营体系，或是应对新挑战的长久之策。