全民所有自然资源资产“家底”是否清晰,直接关系资源配置效率、生态保护成效以及地方绿色发展空间。
长期以来,自然资源资产管理面临两类突出难题:一是资源分布、数量、质量等基础数据碎片化,难以形成跨部门、跨区域的统一底图;二是价值衡量偏重传统经济产出,对生态功能的量化与追溯不足,导致“保护了什么、贡献了多少”难以用数据说明,进而影响保护投入、补偿机制和管理决策的精准度。
从全国层面看,自然资源部此次集中发布的14件典型案例,覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地等关键资产类型,指向一个共同目标:以资产清查为抓手,夯实自然资源资产管理基础,服务盘活存量、城市更新与价值实现。
贵州入选案例的意义在于,把自然保护地这一生态安全屏障的核心单元作为突破口,将“摸清实物量”与“评估双重价值”同步推进,为完善自然保护地精细化治理提供了可操作路径。
贵州的探索源于现实需求与治理升级。
贵州山地地形显著、生态系统类型多样,自然保护地数量多、类型全,管理对象复杂。
随着生态文明建设纵深推进,单纯依靠定性描述已难以满足保护评估、资金安排和绩效考核需要,迫切需要形成可对比、可追溯的资产数据体系。
基于此,贵州自2020年起在全国率先启动以自然保护地为单元的自然资源资产清查工作,历时4年完成对51个自然保护地内各类自然资源资产实物量的专项清查,并在此基础上探索估算经济与生态双重价值,为后续政策制定和管理优化提供了更坚实的依据。
此次入选案例《既算经济账又算生态账 贵州筑牢自然保护地精细化管理基石》强调的关键点,是从“呈现自然保护地核心功能”切入,突破单一价值核算的局限,构建“经济+生态”双价值核算体系。
相关专家点评指出,通过指标迭代优化、分类精准施策、分级反向测算等务实方法,贵州在实践中推动生态功能价值实现可量化、可追溯,在一定程度上补齐了生态价值核算的技术链条。
这一做法有助于把保护地在水源涵养、水土保持、生物多样性维护等方面的贡献更清晰地转化为“可被管理的量”,为政策激励与约束提供支点。
其影响可从三个维度观察:第一,提升治理精度。
资产清查形成统一底数与动态更新机制后,自然保护地分区管控、项目准入、生态修复优先序等决策将更具针对性,减少“以经验代替数据”的不确定性。
第二,增强价值显化能力。
当生态功能与经济价值能够在同一框架下核算与呈现,生态产品价值实现、生态补偿标准测算以及绿色金融工具落地将拥有更可靠的依据。
第三,促进绿色转型协同。
清查成果不仅服务保护,也可为区域国土空间规划、产业布局优化、旅游与康养等生态友好型产业发展提供边界与容量参考,推动“保护与发展”从对立走向统筹。
面向下一步工作,对策重点在于“扩面、提质、联动、应用”。
一是按部署有序推进全省237个自然保护地资产清查与更新,形成覆盖更全、颗粒度更细的资产数据库,并建立常态化更新机制,保证数据“活起来”。
二是继续完善核算指标体系与技术规范,强化不同类型保护地的分类核算方法,提高跨区域可比性与复用性。
三是推动数据共享与多部门协同,把清查成果嵌入自然保护地日常监管、生态修复评估、项目审批与绩效考核等流程,形成“数据—决策—监督—反馈”的闭环。
四是强化成果转化应用,围绕生态产品价值实现探索更可操作的路径,使“资产清查”真正转化为“治理效能”。
从前景看,随着全民所有自然资源资产清查在全国范围内深化推进,数据底座将逐步完善,价值核算方法也将更成熟。
贵州以自然保护地为单元的先行探索,为全国同类地区提供了可借鉴的样本:既强调底数清晰、管理精细,也强调价值显化、机制衔接。
未来,若能在标准统一、动态监测、成果应用与制度配套方面持续发力,生态优势向发展优势转化的通道有望进一步打通,为推动高质量发展提供更稳定的生态支撑与更清晰的价值衡量尺度。
贵州的自然保护地资产清查实践表明,生态保护与经济发展并非对立关系,而是可以通过科学方法实现内在统一。
通过建立量化评估体系,将生态价值显化为可计量的资产,不仅有助于完善自然资源的管理制度,更为全国自然保护地的建设和管理提供了可复制的宝贵经验。
在新时代生态文明建设的背景下,这一创新探索具有深远的指导意义,为各地进一步推进生态优先、绿色发展的战略提供了现实路径和思想借鉴。