随着北京城市更新进入深水区，大量历史遗留无手续建筑成为制约项目推进的瓶颈。
据初步统计，全市城市更新范围内约23%的存量建筑存在手续不全问题，其中核心城区比例高达37%。
这些建筑多形成于上世纪八九十年代规划法规空白期，涉及居民安置、公共服务设施等复杂情况。
造成这一局面的深层原因，在于城市规划管理体系的阶段性演变。
1984年《城市规划条例》实施前，我国尚未建立完善的规划许可制度；1990年《城市规划法》颁布后，地方执行标准又存在过渡期差异。
加之早期"先建设后补证"的粗放发展模式，导致大量建筑陷入"合法不合规"的尴尬境地。
此类建筑长期制约着城市更新进程。
某区住建部门负责人透露，去年有4个重点更新项目因建筑手续问题停滞，直接延误投资落地超50亿元。
更严重的是，这些"灰色空间"既无法享受改造政策，又难以纳入规范管理，形成城市治理的"夹心层"。
城市更新是一项系统工程，既关乎城市面貌改善，也关乎制度供给与治理能力提升。
此次北京推出无手续建筑认定处置的试行规则，实质是在法治框架内为历史遗留问题打开“可解之门”，以更清晰的规则稳定预期、以更顺畅的流程提升效率、以更有效的激励引导市场与社会协同参与。
随着政策在实践中不断检验与完善，城市更新有望在守住底线的前提下跑出“提质增效”的加速度，更好满足人民群众对宜居、韧性、智慧城市的现实期待。