中共中央、国务院近日正式批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》。该规划围绕优化首都功能布局、推动区域协同发展提出了明确路径，为对应的工作提供了制度依据和行动指引。批复明确，首都都市圈承担优化提升和服务保障首都功能的重要任务，是世界一流城市群建设的重要引擎，也是中华文明传承发展的重点地区、区域协同治理的引领区和美丽中国建设的先行区。此定位深入凸显了首都都市圈国家发展格局中的分量。规划要求，抓住疏解北京非首都功能这一关键环节，统筹把握都与城、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群三对关系，协调处理疏解与提升、活力与秩序、发展与安全的关系，提升区域整体竞争力与综合承载能力。南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰指出，该规划是在“十五五”开局、京津冀协同发展进入纵深推进阶段出台的重要纲领性文件。规划回应了首都在现代化进程中如何更好发挥引领作用这一核心问题，强调通过疏解实现功能优化和品质提升，避免简单的空间转移或规模扩张。空间布局上，规划明确“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的核心架构。“一核”即发挥北京辐射带动作用，持续加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平，优化中央政务环境。“两翼”是高标准高质量建设河北雄安新区，并将北京城市副中心打造为首都发展新增长极，形成两翼联动。“双城”着力推进京津双城协同，支持天津加强北方国际航运核心区建设，共同打造区域发展高地。创新发展方面，规划提出构建“两廊四带”协同创新格局——因地制宜发展新质生产力——推动创新链与产业链深度融合，培育先进制造业集群。交通方面，将加快构建“八廊两环”交通廊道，强化海港、陆港、空港联动，推动形成面向世界的京津冀国际性综合交通枢纽集群。中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川表示，规划首次系统提出通勤圈、功能圈、产业协同圈三级圈层结构，推动职住平衡、功能疏解与产业协作同步推进。通勤圈聚焦职住协同，重点完善以轨道交通为骨架、道路交通为支撑的通勤体系，严控北京市常住人口总量，引导中心城区功能疏解与人口外溢有序承接。功能圈方面，规划推动北京中心城区与城市副中心主副联动、天津津城与滨城协同发展、河北雄安新区与保定中心城区联动发展，培育京津雄地区创新三角。产业协同圈方面，京津走廊将建设为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；京雄走廊将建设为承接功能疏解、集聚科技创新与制度创新的高质量发展走廊。公共服务方面，规划提出优化区域优质公共服务资源配置，推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务设施更均衡布局，让发展成果更公平惠及区域居民。规划同时强调完善央地联动、三地协同机制，建立规划实施体检评估机制，重大事项纳入首都规划建设委员会工作体系，确保规划的权威性与执行力。以首都为核心、以圈层为载体的组织方式，表明了都市圈建设中“中心引领”而非“中心集聚”的思路，旨在将北京核心功能优势转化为对周边地区的辐射带动能力。
现代化都市圈建设，关键不“摊大规模”，而在“做优功能、做强协同”。随着首都都市圈空间协同规划落地实施，资源配置方式与城市治理模式有望在更大范围内加快重塑。坚持以疏解促提升、以协同提效率、以改革强执行，首都都市圈有望在服务国家战略、增强区域竞争力、改善民生福祉上形成可复制、可推广的经验，为推进中国式现代化提供更有力的空间支撑与示范带动。