针对曾经海上旅游市场存的“路边拉客、恶性竞价、服务缩水”等乱象，青岛选择以制度创新破局。记者调查发现——2023年之前——当地63家民营航商长期各自为战：旺季运力紧张、淡季资源闲置的结构性矛盾突出，部分航商年亏损率高达40%。这种粗放的发展方式不仅拖慢产业升级，也直接影响游客体验。转折出现在2024年，青岛旅游集团牵头推进供给侧改革。通过组建全国首个海上旅游联合运营体，创新推行码头管理、航线规划、票务销售、财务结算、运营调度“五统一”机制，推动行业从分散经营转向集约运营。青岛海洋文旅集团总经理韩津民介绍，该模式借鉴国际邮轮业的成熟做法，并结合本地实际，形成“政府引导+国企主导+民企参与”的治理架构。改革成效在2025年更显现。数据显示，联合体成员单位平均载客量提升至每日8航次，较改革前增长120%；“橘子海”等精品航线票价稳定在158—198元区间，基本终结了过去30—80元不等的价格战。此外，通过串联胶州湾跨海大桥、五四广场等12处核心景观，青岛打造出全长28海里的黄金旅游带，游客平均停留时间由2.1小时延长至4.5小时。在产业延伸上，青岛正在完善“海陆空”立体体验体系。除传统观光航线外，新推出海钓研学、帆船培训等6类体验项目，带动二次消费占比提升至35%。市文旅局副局长王伟透露，2026年将启动总投资12亿元的邮轮母港改造，届时可停靠22万吨级豪华邮轮，预计年新增接待能力80万人次。
海上旅游走热，既得益于资源优势与消费升级叠加，也考验着城市治理与产业组织能力。青岛的实践表明，文旅“出圈”之后，更需要制度化的“守圈”和系统性的“扩圈”：用规则保障体验，用协同提升效率，以产业链延伸沉淀价值，才能把一时的“打卡热”转化为可持续的“目的地热”。