深化基层治理体系改革的背景下，湖北省竹山县正以系统性思维破解企业民主管理难题；调查显示，该县此前存在国企事业单位民主管理制度规范运行率不足50%、小微企业建制难等现实困境，这个状况直接影响了职工权益保障和企业健康发展。 造成这一现象的主要原因在于：大型企事业单位存在"重形式轻实效"问题，小微企业管理资源匮乏导致"想建不会建"。以卫浴产业园为例，园区内50余家企业普遍规模小、人员流动率高，单独建立职代会制度面临现实困难。 面对双重挑战，竹山县自2025年起实施分层治理策略。一上强化制度供给，由总工会牵头编制包含12项标准化流程的职代会操作指南，建立"主管部门督导+工会定点帮扶"的双轨机制；另一方面创新组织形式，在产业集聚区试点区域性联合职代会制度。 该制度设计具有三个显著特征：一是建立"工会联合会+企业代表"的联合协商平台，二是实行职工代表比例制选举确保话语权均衡，三是将劳动报酬、福利保障等共性议题纳入区域集体合同。在宝丰镇卫浴产业园的首届职代会上，通过协商确定的托育服务方案已惠及200余个职工家庭。 这种"分类施策、重点突破"的改革路径已初见成效。数据显示，国有企事业单位不仅实现建制全覆盖，提案落实率同比提升32%；小微企业通过区域联合机制，用工纠纷同比下降45%。目前该模式正向茶产业等特色集群推广。 中国人民大学劳动人事学院专家指出，竹山实践的价值在于探索出"政府引导、工会搭台、企业主体、职工参与"的四维协同机制。随着县域经济转型升级，这种兼顾规范性与灵活性的管理模式有望为同类地区提供借鉴。
民主管理的关键不在于"有没有制度",而在于"制度能不能解决问题"；竹山县通过协同联动补短板、创新机制破解小微企业难题,将职工权益保障融入治理体系,把基层探索转化为制度成果。随着规范化运行和区域协商机制优化,民主管理将转化为稳就业、促和谐、提效能的实际支撑,为县域经济高质量发展打下基础。