问题—— 随着移动端内容消费习惯变化、生产工具不断升级，短剧正成为文化内容供给的重要增量。上海市人大代表、上海市新联会副会长陈俊杰在调研中表示，当前短剧市场规模已达600多亿元，超过去年中国电影票房总和。其中，技术驱动的短剧约占三分之一，规模接近200亿元，预计今年有望实现翻倍增长。在快速扩张背景下，上海如何在新赛道上形成产业高地、建立可持续竞争力，成为业界关注的现实课题。 原因—— 从产业要素看，上海在人才上具备先发优势。陈俊杰认为，上海应用型人才储备位居全国前列，为内容策划、视听制作、产品运营和技术落地提供关键支撑，具备发展短剧新业态的基础。同时，制约因素也较为明显：一方面，一线城市人力成本较高，短剧制作链条对编导、运营、后期和项目管理等岗位需求密集，成本上升会压缩企业扩张与试错空间；另一方面，算力成本长期偏高，生成、渲染、合成、迭代等环节对算力依赖加深，尤其高频生产和规模化投放阶段，算力支出容易成为现金流压力点。两类成本叠加，使企业在上海形成“集聚—协同—规模”的良性循环面临挑战。 影响—— 成本约束会直接影响产业生态的形成速度。其一，企业可能将部分制作环节外移至成本更低的地区，导致本地产业链不够完整，协同效率难以提升。其二，头部企业和平台型机构的成长需要长期投入与规模效应支撑；若要素成本偏高、公共服务供给不足，容易出现“企业多、链条散、强者少”的格局，难以形成标杆带动。其三，从城市文化软实力看，短剧作为新型传播载体，既可用于文旅推广、城市形象传播，也可能带动广告、电商、游戏等跨行业融合。若在关键窗口期缺少系统布局，上海在全国竞争中的领先优势可能被削弱。 对策—— 针对上述问题，陈俊杰建议，上海应面向短剧此新兴文化业态出台专项扶持政策，以政策引导推动产业集聚发展。具体可从“要素供给、平台服务、生态培育”三上发力： 一是强化算力支持，降低企业生产运营成本。可探索面向内容生产企业的算力券、公共算力平台服务、算力资源统筹调度等措施，合规前提下提升算力使用效率，缓解中小企业“算力贵、峰值难”的痛点。 二是用政策工具促进产业链协同。围绕内容策划、拍摄制作、后期工业化流程、发行投放与商业化转化等环节，推动园区载体、平台机构、制作公司与技术服务商形成分工清晰、协作顺畅的体系，提升整体产能与质量稳定性。 三是加快培育龙头与标杆项目。通过引导基金、重点项目支持、首发首秀机制等方式，鼓励企业开展精品化探索，推动形成可复制的商业模式与生产规范，以龙头带动产业生态完善。 四是同步完善行业治理与标准化建设。短剧生产效率提升带来内容供给快速增长，更需要在版权保护、内容合规、数据安全诸上明确边界，建立可操作机制，为企业稳定预期、持续投入创造条件。 前景—— 从发展趋势看，短剧将从“流量驱动”逐步走向“内容与产业驱动”，竞争核心也将由单纯投放能力转向综合生产效率、创意能力与合规治理水平。上海具备人才、资金、平台与国际化传播等综合优势，若能在算力供给、成本优化和生态培育上形成系统性举措，有望在全国短剧产业版图中形成更强的集聚效应与示范效应，并带动对应的技术服务、文化出海、文旅融合等新增长点。同时，行业仍处于快速变化期，政策设计需兼顾精准与弹性：既要帮助企业降本增效，也要引导精品化与规范化发展，避免同质化竞争与无序扩张。
在文化消费升级与技术迭代的双重驱动下，短剧产业正处于从量变走向质变的关键阶段。上海的实践或将证明：只有将技术创新与制度创新相结合，才能在新一轮文化产业变革中把握先机。这座城市的探索，不仅关乎一个新兴业态的发展路径