如果你现在来到菲律宾的首都马尼拉，你会看到这个城市里充满了非常强烈的对比。一边是高大的玻璃幕墙高楼大厦，和现代化的住宅和商业区，到处充满着繁华和富裕。而另一边却是由铁皮、木板、塑料布搭建起来的简易棚户区，这些棚户区甚至和繁华的街区紧紧相连。这种视觉上的差距不仅让人产生思考，也反映了这个城市的发展问题。 在这个约1400万人口的城市里，大概有300万人生活在这种缺乏基本公共服务和合法产权的“非正式定居点”里。这些社区大多集中在河岸、铁路沿线、桥下，还有一些甚至在废弃的墓地上。居住在这些地方的人们大多来自吕宋岛和棉兰老岛等地的农村，为了寻求更好的生活才涌入城市，结果在城市边缘形成了新的贫困带。 我们可以看看位于汤都区的“快乐之乡”社区，这个名字听起来充满希望，实际上却是马尼拉人口密度最高的贫民区之一。社区里的巷道狭窄弯曲得让人很难行走，排水设施也非常缺乏。空气中弥漫着垃圾腐烂的气味。居民们主要依靠临时工、拾荒和家庭手工业为生，每天的收入也很少有超过40元人民币的。 这个现象不仅是在菲律宾有出现。像雅加达、孟买、墨西哥城这些发展中国家的大城市也都存在类似的情况。这表明快速城市化进程中如何实现包容性增长已经成为全球共同面临的课题。 要解决这个问题就需要菲律宾政府持续推动社会改革与经济发展。比如这次联合国发布了2030年可持续发展目标中强调要让每个人都能享受发展带来的好处。 菲律宾副总统莎拉·杜特尔特也表示菲方重视贫困问题，希望能加强国际交流合作。比如这次给很多低收人群体提供帮助和改善基础设施就是很好的尝试。 马尼拉作为一个曾经位居亚洲经济前列城市之一现在也面临着很多挑战。政治动荡、经济政策调整、人口快速增长还有城乡发展失衡都导致了贫困问题在城市空间中固化下来。 解决这个问题需要系统性方案：既要通过经济发展创造就业机会和完善社会保障体系；也要改善贫民区基础设施和推动城乡均衡发展；还要加强政府治理能力和鼓励社会力量参与进来。 未来马尼拉如何平衡经济增长与社会公平将成为全球观察城市治理样本之一。只有让城市发展成果惠及所有居民才能真正实现联合国2030年可持续发展目标中“不让任何人掉队”的庄严承诺。