城市发展进入以存量提质和结构优化为主的新阶段，城市更新成为推动高质量发展的重要抓手。
当前不少城市在基础设施韧性、公共服务均衡、老旧片区改造、绿色低碳转型等方面仍存在短板，既影响居民生活品质，也制约城市综合承载能力与发展效率。
在这一背景下，政策性金融如何更好发挥逆周期、跨周期调节作用，如何把资金投向更能形成长期效益的领域，成为各地推进城市更新与现代化治理绕不开的关键问题。
从资金供给看，国开行2025年城市建设领域发放贷款1.16万亿元、年末余额达6.3万亿元，体现出政策性金融持续加力支持城市建设的力度。
这一安排不仅是对城市更新资金需求的直接回应，也意味着在项目储备、资金配置和综合服务方面将进一步向民生改善与功能提升聚焦。
与传统“增量扩张”不同，城市更新更强调系统性、综合性和长期性：一方面要补齐基础设施与公共服务短板，另一方面要兼顾产业承载、生态空间、历史文化保护与社区治理，项目周期更长、回报更分散，对融资模式、资金期限与风险管理提出更高要求。
推动加大城市建设投入的原因，既有稳增长与扩内需的现实需要，也有城市发展规律变化的内在要求。
其一，城市更新涉及管网改造、交通改善、保障性住房、公共服务设施补短板等领域，投资带动效应明显，有助于稳定有效投资、促进就业与产业链协同。
其二，随着人口结构、产业布局和居民需求变化，城市要从“有没有”转向“好不好”，在宜居、韧性、智慧、绿色等方面持续升级。
其三，地方财政承压、项目收益模式复杂，使得单一融资渠道难以满足需求，需要政策性金融在期限匹配、资金组织、综合金融服务等方面发挥优势，带动更多社会资本合规进入。
从影响看，政策性金融加力城市建设，既有短期拉动效应，更有中长期结构优化效应。
短期看，资金投放有助于加快项目落地，改善公共设施和居住环境，提升城市运行效率。
中长期看，城市基础设施韧性增强、公共服务更加均衡，将推动城市吸引力和竞争力提升；绿色低碳项目与智慧化改造加速，有利于推动产业升级、提升能源利用效率，促进城市治理现代化。
同时，资金投向更注重“以人为本”的更新导向，将把改善民生与优化空间结构更紧密结合，推动“人民城市”理念在具体项目中落地见效。
在对策层面，会议提出的“精准、高效、合规”投放以及“政银企合作”“两个创新”“四个保障”，直指城市更新融资中的关键环节。
所谓精准，是要围绕城市更新的重点难点，优先支持补短板、强韧性、促绿色、增公共服务的项目，避免同质化建设和低效投资；高效，要求在项目评审、资金安排、投后管理等环节加强协同，提升资金周转效率与项目推进速度；合规，则强调在地方政府债务管理、项目现金流测算、资金用途监管等方面严守边界，确保资金安全与可持续。
“政银企合作”意味着需要把政府的规划统筹与公共服务职责、银行的资金组织与风险管理能力、企业的建设运营与专业化能力更好衔接起来，形成可复制、可推广的项目推进机制。
“融资模式和金融产品两个创新”则指向多元化资金组织方式：在依法合规前提下，探索与项目现金流相匹配的融资结构，推动投资与信贷联动、长期资金与项目周期匹配，增强项目自我造血能力，提高资金使用效益。
“政策制度、内部协同、风控合规和人才队伍四个保障”，强调要用制度化方式降低不确定性，用专业化队伍提升项目识别与管理能力，用风控合规把好资金安全关，避免形成新的隐性风险。
面向未来，城市更新仍将是扩大内需、改善民生、推动绿色转型的重要领域。
随着各地城市更新行动持续推进，项目将更加注重系统集成：从单点改造走向片区统筹，从“硬件建设”走向“建设+运营”并重，从传统基建走向绿色、智慧、韧性综合提升。
政策性金融若能进一步完善与城市更新相适配的产品体系和风控机制，强化对关键民生领域与公共服务补短板的支持，并带动市场化资金形成合力，有望推动城市更新从“加快推进”转向“提质增效”，更好服务经济社会高质量发展。
城市是现代化建设的重要载体，也是人民群众生产生活的主要空间。
国开行通过持续加大城市建设领域投入，不仅为城市高质量发展提供了有力金融支撑，更体现了政策性金融服务国家战略、造福人民群众的使命担当。
展望未来，随着金融服务模式不断创新完善，政策性金融必将在推动城市现代化进程中发挥更加重要的作用，为建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市贡献更大力量。