一、问题：无序经营之困 清晨时分，四川绵阳安州区花荄镇文星社区的街头曾是一片混乱。摊贩沿街聚集，三轮车与电动车随意停放，行人与车辆挤作一团，叫卖声与喇叭声不绝，菜叶和包装废料散落一地。这个自发形成的"马路市场"既困扰居民出行，也是社区管理的长期难题。 对于58岁的低收入居民刘祖琼来说，这种混乱意味着生存的困境。她靠摆摊维持全家生计，却因没有固定场所，只能街头"打游击"。频繁被劝离、风吹日晒、收入无保障，一场雨就能让一天的辛劳付诸东流。 二、原因：治理缺位与保障不足 "马路市场"反映出城镇化中基层治理的矛盾。一上，流动摊贩有真实的经营需求，低收入家庭靠摆摊售卖农副产品维持生活；另一方面，无序市场带来交通拥堵、环保污染和安全隐患，让居民和摊贩都陷入困境。 长期以来，对流动摊贩的管理多以"堵"为主，疏导和保障机制滞后，形成"治理—反弹—再治理"的循环。困难群众的经营权益缺乏制度保障，增收渠道越来越窄。 三、对策：系统性重构经营秩序 2024年，花荄镇党委主动介入，推进"共富集市"建设。社区在原有场地划定523个规范摊位和停车位，由社区企业统一运营，实现停车区与交易区的分离，配备专职人员维护秩序和卫生，引导摊贩从"无序游走"转向"固定经营"。 更重要的是，社区为困难群众专设100个免费摊位。免除费用，统一配备水电和遮阳棚，确保恶劣天气下也能正常营业。社区企业还主动帮助摊主宣传推广、对接客源，把单纯的"场地提供"升级为实质性的经营支持。 四、影响：困难群众获得感提升 效果直接体现在收入上。刘祖琼获得免费摊位后，日均销售额稳定在200元以上，月收入增加逾2000元。社区统计显示，2024年，100个免费摊位带动82户困难家庭增收，户均年增收超过8000元。 数字背后是生活预期的改变。稳定的经营场所和可预期的收入，让这群人从"靠天吃饭"的不确定中走出来，在城镇经济中找到相对稳固的立足点。 五、前景：以小切口撬动治理大格局 "共富集市"表明，基层治理与民生保障并非对立。关键是找到兼顾秩序与民生的制度设计。花荄镇将市场规范管理与困难群众帮扶结合，探索出可复制、可推广的治理模式。 随着运营完善，示范效应有望扩大。如何在更大范围推广类似机制，将更多低收入群体纳入有组织的经营保障体系，仍是各地基层治理需要探索的课题。
一个免费摊位，看似只是几平方米的空间，却关系到困难家庭的生计、社区居民的便利和城市治理的水平。把"马路市场"纳入规范管理，把"管得住"与"帮得到"结合起来，体现的是治理理念从"堵"到"疏"、从"短期整治"到"长效服务"的转变；守住秩序底线、托起民生底盘，城市的温度与治理的力度才能相得益彰。