问题:高质量发展进入爬坡过坎阶段,既要稳增长、稳预期,又要守住安全底线、维护公平秩序。
随着经营主体数量持续增长、平台经济与新业态加速涌现,市场规则的统一性、执法尺度的一致性、消费纠纷的跨区域性进一步凸显;同时,食品药品、重点工业产品、特种设备等领域风险点多面广,监管必须从“事后处置”更多转向“源头治理、系统治理”。
在此背景下,如何让监管更有温度、更有效率、更可预期,成为推动城市竞争力提升的重要课题。
原因:一方面,产业升级对质量、标准、知识产权等“硬支撑”的需求更迫切。
企业参与标准制定、关键共性技术攻关、质量基础设施建设,直接关系到产业链供应链韧性与竞争力。
另一方面,部分领域仍存在扰乱市场秩序的行为,如虚假宣传、网络售假、恶意索赔、合同不规范等,侵蚀消费者信心,也增加企业合规成本。
再者,传统监管手段在面对海量主体和复杂场景时,容易出现信息不对称与监管资源分散,倒逼监管方式向数字化、协同化转变。
影响:针对上述挑战,厦门市场监管系统以“全生命周期”服务与精准监管相结合的方式,着力释放市场活力、增强创新动能、提升消费信任、筑牢民生底线。
营商环境方面,围绕准入、准营到退出的关键环节,通过“企业迁移一件事”“个转企一件事”等集成改革提升办事便利度;推进证照事项联办、联变、联销,压缩材料与时限,拓展电子营业执照应用场景,推动企业办事由“能办”向“快办、智办”升级。
针对中小微主体融资难、成本高等痛点,推进质量金融工具创新,“鹭质贷”“鹭质保”等为经营主体提供授信与保险保障,叠加信用承诺试点与信用修复便利化,降低制度性交易成本,让守信者得便利、失信者受约束的导向更鲜明。
对策:在创新驱动上,厦门以标准引领、质量支撑、知识产权保护协同发力,促进产业向高端化、智能化迈进。
通过认定“鹭品”、评选质量奖、实施质量强链项目等方式树立标杆,推动产业链质量创新联合体聚焦共性技术难题开展攻关;鼓励企业参与国家标准与国际标准制修订,提升在关键领域的规则话语权;完善检验检测公共服务平台和专业化质检能力布局,服务未来产业与新赛道发展;同时,通过知识产权纠纷应对指导等机制建设,提升企业“走出去”风险防控能力,增强创新成果保护强度与转化效率。
在市场秩序治理上,坚持问题导向与机制建设并重。
厦门推进消费维权综合治理试点,制定消费维权工作规范及配套机制,推动纠纷处置标准化;联合多部门规制恶意索赔,探索跨地域协同治理路径;通过“守护消费”专项执法行动,聚焦群众反映突出的计量、价格、广告、网络交易等领域问题,对平台经济“内卷式”竞争、网络售假、虚假宣传等乱象依法治理,促进公平竞争与放心消费。
在安全监管上,突出风险治理与科技赋能相结合,织密民生防护网。
食品安全方面,通过开展专项整治、风险评价、跨环节协同检查等举措,强化从源头到终端的全链条监管,并推动经营主体接入智慧监管平台,提高风险识别与处置效率。
药品零售、农贸市场计量等重点场景同步加强日常巡查与专项检查,推动“一秤一码”等便民举措落地见效。
产品质量方面紧盯建筑保温材料、燃气器具等重点工业产品,将监督抽查与专项整治贯通,压实企业质量安全主体责任。
特种设备领域推进治本攻坚行动,强化隐患排查与风险管控,提升本质安全水平。
前景:从“十四五”收官到“十五五”开局,市场监管工作将更强调统筹发展与安全、统筹监管与服务、统筹规范与创新。
厦门提出以更高站位服务城市发展转型升级总体部署,聚焦“讲政治、强监管、促发展、保安全”,在制度供给上持续推进集成改革与信用监管,在产业支撑上强化标准、计量、检验检测等质量基础设施,在治理方式上深化数字化、协同化监管,在执法层面进一步规范涉企执法行为、提升透明度与可预期性。
可以预期,随着监管能力现代化水平提升,市场活力将更充分释放,创新链产业链将更紧密衔接,消费信心与城市品牌也将同步增强。
市场监管现代化是国家治理体系现代化的重要组成。
厦门实践表明,只有将严格监管与精准服务相结合,制度创新与技术赋能相促进,才能有效激发市场活力与社会创造力。
在构建新发展格局的背景下,这种以监管促发展、以服务优环境的模式,为其他地区提供了有益借鉴。