今年是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施16周年。
上海持续推进公共健康治理，将控烟作为城市精细化管理和健康城市建设的重要抓手。
最新监测结果显示，上海法定禁烟场所吸烟发生率为12.6%，连续下降；成人吸烟率降至18.6%，处于中国大陆地区省级最低水平，相关指标提前达到“健康中国2030”和世界卫生组织控烟目标要求，公众对室内全面禁烟的支持率保持在高位。
一、问题：控烟成效稳中有进，重点场景仍存“短板” 监测覆盖全市16个区1855个场所、调查3万余名人员。
总体看，室内无烟环境持续改善，“室内无烟具”“室内无烟蒂”“室内无吸烟室”场所比例分别达到96.1%、92.4%、99.8%。
但从结构性问题看，违规吸烟更易出现在休闲娱乐场所、楼宇、餐饮场所及公共交通工具与等候区域等人流密集、停留时间较长的空间。
与此同时，法定禁烟场所内电子烟使用率为2.1%，较上年略有上升；部分场所禁烟标识更新不及时，仍存在对电子烟提示不足等现象。
被动吸烟方面，禁烟场所工作人员过去7天在工作场所被动吸烟比例降至17.4%，虽明显改善，但仍提示部分场所控烟管理链条有待压实。
二、原因：人员流动加快与管理差异并存，室外“游烟”成为新焦点 从城市运行规律看，上海作为国际消费与旅游目的地，人群流动性强、商圈与景点高密集，叠加消费业态延长营业时间，给现场劝阻、巡查与固定点位管理带来压力。
部分场所存在“责任边界不清、劝阻成本较高、执法协同不够顺畅”等现实困难，导致“看得见的禁烟规定”与“现场即时管理”之间仍有落差。
室外二手烟治理之所以成为舆论与民生关注点，也与居民对生活品质、公共空间体验的期待不断提升密切相关。
三、影响：健康收益持续释放，城市文明与营商环境同步受益 控烟不仅是降低慢性病负担的公共卫生措施，也影响城市形象与消费环境。
白皮书显示，市民对《条例》知晓率达到86.4%，健康素养监测中“知晓吸烟危害”提升幅度居前，反映控烟理念正从“被动遵守”向“主动认同”转变。
无烟环境的改善，有助于降低二手烟暴露风险，提升商业综合体、文旅景区、公共交通等空间的舒适度与秩序感，并在一定程度上促进家庭、学校与职场形成更稳定的健康行为规范。
四、对策：法规规范与共治工具并举，推进“室内更严、室外更细” 围绕执法规范化，上海相关部门制定行政处罚裁量权基准，推动控烟监管更统一、更可操作。
在治理路径上，上海坚持“控烟行动三部曲”——室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识，在守住室内红线的基础上，把更多精力投向群众反映集中的室外二手烟问题，形成“疏堵结合”的治理思路：一方面加强重点区域巡查与劝阻，另一方面通过合理设置指引标识、优化管理流程，引导吸烟行为远离人群密集区。
在实践层面，上海联合多部门推动室外二手烟控制引领先行，选取武康路、豫园商城、新天地、外滩、南京路步行街、陆家嘴商圈等21处中外游客集中、人群密集的热门地标先行先试，形成可复制的示范样板。
主题乐园场景也成为治理亮点：多家大型乐园联合发起无烟倡议，其中有乐园探索室内外全面禁烟管理，通过优化巡查、强化提示与完善服务设施等方式提升执行效果，获得不少市民与游客认可。
社会参与方面，上海实名注册控烟志愿者已逾5000名，志愿巡查覆盖面持续扩大，执法建议采纳率保持较高水平。
与此同时，依托小程序等数字化工具汇聚线索、形成“热力地图”，推动问题发现、交办与处置闭环，提高治理的及时性与精准度。
五、前景：从“达标治理”迈向“品质治理”，控烟将更强调精细与协同 下一阶段，上海控烟工作预计将从“室内无烟”的制度巩固，进一步走向“室外体验”的品质提升：在餐饮、娱乐、交通枢纽等重点业态强化经营主体责任，推动标识更新和人员培训常态化；在游客密集区域探索更具操作性的空间分区与人流组织；对电子烟等新型产品加强规范提示与管理协同。
同时，持续完善公众参与渠道，形成“政府监管、场所自律、社会监督、公众共识”相互支撑的治理格局，使无烟环境建设更稳定、更可持续。
控烟工作既是公共卫生议题,更是城市文明程度的重要标尺。
上海以法治为基础、以共治为路径、以民意为导向,在控烟领域持续探索创新,不仅为保障公众健康筑牢防线,也为超大城市精细化治理提供了生动实践。
从室内到室外,从法定场所到网红地标,每一个百分点的下降都凝聚着全社会的共同努力。
当控烟成为社会共识和行为自觉,一个更加健康、文明的城市图景正在徐徐展开。