【问题】 2016年，汉台区某村集体砖厂因环保政策关停，原承租人李某与村委会签订转产协议，将101.88亩土地改造为商贸仓储园区。
2018年土地性质复核时，47.09亩被划为农用地，导致园区规划受阻。
李某要求解除部分合同并索赔，村委会则因村民分红依赖租金收入拒绝让步，双方诉讼僵局持续数年。
【原因】 纠纷根源在于政策调整与合同履行的结构性矛盾。
一方面，2018年国土资源部门强化农用地保护，原工业用途租赁条款与现行政策直接冲突；另一方面，村集体收入中土地租金占比超60%，涉及500余户村民年度分红。
法官石磊分析称：“此类纠纷具有典型性，既需严守政策红线，又要兼顾历史成因和民生现实。
” 【影响】 土地长期撂荒造成多重损失：李某前期投入的转产资金面临沉没风险；村民年均分红减少约15万元；更关键的是，该地块位于城乡接合部，闲置导致区域产业升级停滞。
汉台区农业农村局数据显示，类似因土地性质争议引发的纠纷占近五年涉农诉讼的23%。
【对策】 法院创新采用“三阶调解法”： 1. 政策释明阶段：明确农用地“非粮化”整治底线，排除工业开发可能； 2. 替代方案协商：结合乡村振兴政策，提出“工业集约+农业复合”模式，引导李某考察经济作物种植； 3. 利益平衡机制：召开3次村民代表大会，最终达成“租金下调10%、农用地改种猕猴桃”的调解协议。
【前景】 目前，47亩农用地已完成土壤改良，首批猕猴桃苗将于今秋栽种。
村委会与李某还签署了农产品包销协议，预计三年后亩均收益可达8000元，较原租金增长3倍。
汉中中院表示，该案为同类纠纷提供了“司法调解+产业转型”的解决范式，今年将在全市推广“土地纠纷巡回法庭”机制。
一起土地纠纷的妥善化解，折射出基层司法在服务乡村振兴中的智慧与担当。
通过创新调解理念和方法，不仅让撂荒多年的土地重新焕发生机，更为类似纠纷的解决提供了可复制的经验模式。
这启示我们，推进乡村振兴需要各方协同发力，既要严格执行政策法规，又要因地制宜寻找发展路径，在维护法律权威的同时，最大限度实现各方利益共赢，为乡村全面振兴注入持久动力。