在皖南山区腹地的旌德县，一场林业产权制度改革正在推进。庙首林场负责人拿到的林下空间经营权证，不只是一本证书，更为破解林业发展中的制度瓶颈提供了抓手。长期以来，林下空间资源开发利用存在制度障碍：由于缺乏独立的权属认定，经营主体权益保障不足，社会资本参与意愿不强。数据显示，全国约有6亿亩林地适宜发展林下经济，但实际利用率不足30%，大量林下资源长期处于“沉睡”状态。造成此局面的重要原因，是传统“平面确权”难以满足现代林业的立体化利用需求。现行产权制度主要围绕地表林木确权，对地下空间、林间空间等立体空间的权属缺少明确规则，导致经营主体面临“有资源难融资、有投入无保障”的现实困境，制约了林下经济规模化发展。旌德县的改革探索为破题提供了路径。当地将林下空间经营权单独确权登记，推动实现“三权分置”：集体保留林地所有权，农户持有林木所有权，经营主体获得空间使用权。制度创新在守住生态底线的同时，释放了资源价值。据测算，仅庙首林场3000亩完成确权的林地，就有望撬动近千万元金融资本。改革带来的效应正逐步显现。在产业层面，中药材等长周期作物种植预期更稳定；在金融层面，经营权证可作为抵押物申请银行贷款；在生态层面，规范化开发减少无序利用风险。当地集体经济组织表示，确权后林地产出效益预计可提升3—5倍。面向下一步，这项改革仍需完善配套。旌德县不动产登记中心表示，将优化登记流程，建立动态监管机制，并探索建设经营权流转市场。专家建议，同步完善价值评估体系，开发匹配林下经济特点的金融产品，推动“资源变资产、资产变资本”的转化更加顺畅。
把“山林的潜力”转化为“发展的动力”，关键在于通过制度安排，让资源可计量、权益可保障、收益可预期。林下空间经营权证的落地，既回应了经营主体的合法权益，也为绿色发展探索了可复制的路径。下一步，只有在确权基础上持续完善监管与服务，推动资源合理利用与生态严格保护相统一，才能让更多“沉睡”的绿色资源在规范、可持续的轨道上释放更大综合效益。