问题——制度体系庞大但协同不足，基层痛点与新议题呼唤统一规则。 我国生态环境治理实践中，法律法规和标准体系已打下较为扎实基础，覆盖环境保护、污染防治、自然资源管理、生态修复等多个领域。但随着高质量发展推进，生态环境治理呈现多目标并行、跨部门协同的特点，制度层面仍存在条块分割、规范重复、衔接不畅等问题。一上——环评等基础制度改革后——执行尺度、专业能力等出现不一致；另一上，应对气候变化等新议题，需要更稳定、可预期的法治框架。同时，噪声、餐饮油烟等与群众生活密切有关的污染问题，长期存隐蔽性强、取证难、执法边界不清等现实困难，社会也期待更明确的救济路径与执法依据。 原因——从“碎片化治理”走向“体系化治理”的内在要求更为迫切。 全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢在接受采访时表示，生态环境法典草案的推出，是在既有制度基础上推动系统集成、提升规则一致性的重要举措。其原因在于：生态环境治理对象持续扩展，既要解决传统污染，也要统筹生态保护与绿色转型；治理方式正从以行政管控为主，转向更加法治化、精细化、社会共治；同时，我国参与全球环境与气候治理的广度和深度不断提升，需要更完备的国内法体系支撑国际合作与履约行动。 影响——环评更严谨、气候有“纲领”，民生问题更可依法处置。 围绕草案重点内容，张兴赢特别关注环境影响评价和应对气候变化两大板块。他表示，针对环评制度改革后暴露出的部分问题，草案通过提高从业人员技术要求、完善报告审定程序等安排，强化环评的规范性与专业性，推动其更好起到科学决策“前端关口”作用。程序更严、责任更清，有助于减少形式化评估，提升重大项目环境风险识别与预警能力，也为后续监管执法提供更明确依据。 在应对气候变化上，草案专设章节，对基本原则、工作框架和国际合作作出制度化安排。张兴赢认为，此设计有助于补齐短板：多国已通过专门立法应对气候变化的背景下，我国以法典形式明确基本原则、边界与参考标准，有利于贯通顶层设计与地方实践，增强政策连续性和社会预期稳定性，为实现碳达峰碳中和目标提供更有力的法治支撑，也便于将极端天气防范、灾害风险降低等要求更好纳入治理体系。 同时，草案对噪声污染、油烟排放等民生问题作出回应，表明了生态环境法治从宏观治理向身边问题延伸。规则更清晰、程序更明确，既便于群众依法投诉维权，也有助于基层统一执法尺度，提升治理效率与公信力。 对策——以法典编纂促整合、促协同、促落实，形成可执行的治理闭环。 张兴赢表示，生态环境法典的意义不仅在于“汇编”，更在于“统领”和“整合”。通过在总则层面提炼共性原则、统一基本制度，可减少部门间规则冲突与重复规定，缓解“立法碎片化”。同时，实施层面需要同步推进：一是以配套制度明确执法权限、处罚标准和程序要求，推动严格规范、公正文明执法；二是加强专业支撑，围绕环评、监测、核算等关键环节完善技术规范、提升人才能力，确保制度落地可操作、可核查、可追责；三是完善绿色低碳转型的规则供给，为碳足迹管理、碳市场运行、新能源开发利用等提供更清晰的法律依据；四是加强普法与公众参与机制建设，让企业合规更有章可循，群众维权更有据可依，社会监督更有路径。 前景——以更高水平法治保障绿色发展，并为全球治理贡献中国方案。 受访委员认为，生态环境法典的编纂与实施，将推动生态文明建设的制度优势更好转化为治理效能：对内，有助于形成系统完备、协同高效的生态环境法律体系，提升政策与执法的稳定性和可预期性；对外，将为我国参与全球环境与气候治理提供更坚实的国内法支撑，增强制度性话语与行动能力。随着相关条款深入细化、配套规则持续完善，气候治理也将从原则层面走向更精细的制度安排，在减缓与适应并重、风险管理与韧性建设并举等上形成更清晰的法治路径。
从完善制度衔接到回应民生关切，生态环境法典的编纂反映了我国推进环境治理现代化的方向。这部凝聚实践经验与制度创新的法典，既为守护绿水青山提供更稳定的法治支撑，也为绿色低碳转型提供制度保障。随着颁布实施和配套制度落地，我国生态文明建设有望迈入新的阶段，并为共建清洁美丽世界提供可借鉴的经验。