当前，中国经济进入消费结构加快调整的新阶段。数据显示，2024年中国居民人均服务性消费支出占比已从2013年的39.7%升至46.1%，服务消费对人均消费支出增长的贡献率达63.2%，显示消费动力正在从商品消费更多转向服务消费。中央经济工作会议提出实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动——释放服务消费潜力——并将其作为重要的全国性部署。作为全国消费领先城市，上海在把握此机遇上具备优势。2024年前三季度，上海市服务业增加值增长5.9%，1至11月社会消费品零售总额增长5%，两项指标均高于全国平均水平，为深入深化服务业改革、扩大消费规模提供了支撑。
消费结构的变化，表面是“买什么”的变化，深层则是发展方式与城市竞争力的变化。上海以“28条”推动服务业与消费联动，不仅是回应当下需求的政策安排，也是面向未来的能力建设。把服务做强、把场景做新、把规则做优，才能让城市活力在更高质量的供给与更可持续的需求之间形成良性循环，为扩大内需与高质量发展提供更有力的支撑。