问题——全球创新格局稳定中生变，中国如何从“追赶者”向“并跑者”加速转换。 《国家创新指数报告2025》以43项指标、5个维度对60个国家创新能力进行年度评估。结果表明，全球创新版图总体仍由亚洲、美洲、欧洲共同支撑，领先梯队国家座次大体稳定，但随着科技创新产出与投入更向东转移，东亚全球创新体系中的存在感持续增强。中国综合排名升至第9位，创近十年来较快上升速度，反映出创新能力正在由“规模扩张”向“结构优化、质量提升”迈进，但也提示必须正视效率与制度供给上的制约。 原因——以研发投入与人才供给为牵引，以产业化能力为支撑，形成持续爬升的综合动能。 从创新资源看，中国位居第5位。2023年研发经费投入规模达4708.8亿美元，整体体量位居全球前列；研发投入强度为2.58%，进入全球前14位。人才与科研基础上，STEM毕业生占比居世界前列，高被引科学家数量、研究生学规模以及高水平高校与科研机构等指标表现强劲，为持续创新提供了相对充足的“源头活水”。这表明，中国创新能力提升并非单点突破，而是投入、人才、平台体系协同发力的综合结果。 从知识创造看，中国排名第10位，论文与专利等数量型指标表现突出，SCI论文数量、被引次数以及高被引论文数量等处于全球前列，工业设计注册申请量等同样占据优势。但报告同时显示出明显结构性特征：部分质量和效率指标仍处相对靠后位置，如单位研发经费产出论文数量、高被引论文占比等，反映出从“多产出”到“高质量产出”的跃迁仍需持续攻坚，关键在于提升原创性、引领性成果供给能力。 从企业创新看，中国排名第9位。企业研发投入强度处于全球中上水平，但三方专利占全球比重已达到较高水平，高成长科技企业（独角兽与瞪羚）数量位居全球前列。总体看，企业创新呈现“市场牵引、快速迭代、场景驱动”的特征，能够将科研成果更快转化为产品和服务，形成产业化与规模化优势。该能力在新一轮科技革命和产业变革背景下，正成为提升国家创新竞争力的重要支点。 影响——优势在“投入与规模”，压力在“效率与治理”，决定未来能否进一步缩小与领先者差距。 报告显示，中国在创新资源、知识创造与企业创新等维度具备较强韧性与潜力，但创新绩效排名相对靠后（第23位），其中劳动生产率等指标位次偏低，表明创新对全要素生产率提升的带动作用仍有提升空间。高技术产品出口占制造业出口比重处于较好水平，但“高端供给能力—产业效率—国际竞争力”之间仍需要更顺畅的传导链条。 在创新治理维度，中国排名第18位。企业与高校科研协作、营商政策环境、融资可获得性等指标显示“软环境”持续改善，但在促进跨界协同、优化资源配置效率、完善科技金融体系、强化规则标准与知识产权保护各上仍有潜力可挖。治理能力的提升，决定着创新体系能否从“要素驱动”转向“制度驱动”，并复杂外部环境中保持稳定预期与持续投入。 对策——以提升质量和效率为主线，推动科技创新与产业创新深度融合。 一是聚焦原创突破与关键核心技术攻关，完善从基础研究到应用研究、再到产业化落地的贯通机制，提升高水平成果供给能力，推动论文与专利“数量优势”更好转化为“质量优势”“标准优势”“产业优势”。 二是以企业为主体强化产学研用协同创新，围绕重点产业链构建联合研发与中试验证体系，打通科研成果转化“最后一公里”，让更多创新资源向高价值应用集聚。 三是以提升全要素生产率为牵引优化创新绩效，推动数字技术与制造业深度融合，强化面向生产一线的技术扩散与组织变革，促进创新真正转化为效率提升与竞争力增强。 四是提升创新治理与科技金融生态，完善多层次资本市场服务科技创新的机制安排，提升对初创企业、成长型企业的融资支持能力，同时强化规则、标准、数据与知识产权等制度供给，营造可预期、可复制、可推广的创新环境。 前景——全球投入增速回落背景下，竞争将更聚焦“质量、效率与规则”，中国仍处上升通道。 报告指出，2023年全球研发经费同比增长约5.2%，虽高于同期经济增速但较前一年回落，欧洲份额下滑趋势较为明显，全球科技创新产出重心继续向东移动。研发投入前十国家中，中国增速仍处主要经济体前列，显示出较强投入韧性与增长动能。未来一个时期，国际科技竞争将更突出“前沿突破能力、产业化效率、创新治理水平”的综合较量。中国创新能力已接近部分发达经济体水平区间，若能在效率提升、原创引领、治理优化上持续取得突破，有望进一步巩固在全球创新版图中的位势，并推动创新优势更深层次转化为高质量发展优势。
创新指数的变化既是对既往努力的量化呈现，也是对未来路径的现实提示；中国创新能力实现“进位”，关键在于把规模优势转化为质量优势——把要素投入转化为效率提升——把阶段性突破转化为制度性能力。面向全球创新格局深度调整，唯有持续提升原创能力、治理水平与转化效率，才能在“三足鼎立”的竞争格局中塑造更稳固、更持久的发展主动权。