问题——在建设全国统一大市场过程中,一些地区和部门仍通过审批、备案、招投标、补贴、目录清单等方式设置隐性门槛,把本地企业"保护"起来、把外地产品"挡"在门外；这导致要素流动受阻、市场分割加剧,抬高了企业的制度性成本,降低了资源配置效率,也损害了消费者和经营主体的公平预期。原因——从深层看,地方保护与不当干预往往源于发展压力、财政依赖和政绩考量的交织。一些地方出于"稳增长、保就业、保税源"等短期目标,通过行政手段影响竞争格局;同时,部分政策制定环节对公平竞争审查把关不严,政策条款中夹带排他性、歧视性内容,形成"文件一出台、市场就分割"的连锁反应。加之个别领域规则不完善、信息不透明,给了变相干预的空间。影响——国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长姚雷在发布会上介绍,围绕整治滥用行政权力排除、限制竞争,市场监管部门过去一年加大执法力度,立案调查、办结案件数量同比分别上升34%和32%。数据变化表达出两个信号:一是监管对损害统一市场和公平竞争的行为保持高压态势;二是随着问题线索发现能力增强、协同机制更加完善,一批典型问题得以及时进入执法程序并形成处置闭环。另外,各级市场监管部门对拟由本级人民政府出台的重要政策措施开展审查,推动修改调整1.2万余件,有力增强了政策措施的统一性、规范性,减少了"带病出台"。对策——把超大规模市场优势转化为高质量发展动能,关键在于以制度供给稳定预期、以严格执法破除壁垒。下一步,需要在三个层面持续发力:一是前端把关更严,完善公平竞争审查的程序化、标准化、可追溯机制,推动政策制定部门在起草阶段就开展"自查+评估",减少事后纠偏成本;二是中端执法更准,聚焦招投标、政府采购、招商引资承诺兑现、涉企收费等重点领域,对以行政权力干预竞争、设置歧视性条件等行为依法查处,并通过公开通报典型案例形成震慑;三是末端治理更实,推动形成跨区域、跨部门的线索移送和联合会商机制,强化与纪检监察、司法机关等衔接,提升发现问题、纠正偏差、完善制度的整体效能。前景——从宏观层面看,统一大市场建设是畅通国内大循环的重要支撑,也是应对外部不确定性、提升产业竞争力的基础工程。随着专项整治持续推进和公平竞争审查制度不断深化,地方保护的操作空间将继续压缩,市场规则将更加统一,企业在不同地区的制度性成本有望下降,创新要素流动与产业协同将更加顺畅。可以预期,未来一段时期,监管将更加注重"规范政府行为"与"激发市场活力"同向发力,推动从个案纠治向系统治理、从专项攻坚向常态长效转变,以更高水平的公平竞争环境护航经济高质量发展。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。市场监管部门加大力度整治地方保护主义,不仅是对违法行为的纠正,更是对市场规则的捍卫。只有持续破除各种形式的市场分割和地方保护,让市场机制真正发挥作用,才能充分释放我国超大规模市场的潜力和活力,为经济高质量发展注入动力。这既考验着执法部门的决心和能力,也需要各地区各部门树立大局意识,共同维护公平竞争的市场环境。