近年来,甘肃作为我国西北重要生态功能区和黄河上游关键省份,生态环境保护与高质量发展如何同向发力,是推进现代化建设绕不开的现实课题。
资源型地区在产业结构偏重、生态脆弱叠加、治理任务繁重等因素影响下,既要守住生态底线,也要拓展发展空间,迫切需要通过制度创新和实践探索,把生态优势转化为发展优势。
问题:生态保护与发展需求长期并存的结构性矛盾仍需破解。
一方面,甘肃部分区域地处干旱半干旱地带,水资源约束明显,荒漠化、草地退化、山地水土流失等生态风险易受气候与人类活动影响而波动;另一方面,县域发展仍承受产业增量、就业扩大和公共服务改善的压力,部分地区以能源、矿产、传统制造为支撑的产业链条较长,绿色转型存在成本、技术与市场多重约束。
如何在守护生态安全屏障的同时形成可持续的增长路径,成为基层探索的主攻方向。
原因:示范创建体现治理体系和发展模式的同步升级。
本次天祝藏族自治县、泾川县、瓜州县、康县获命名为生态文明建设示范区,金徽矿业郭家沟绿色矿山示范区、卓尼县获命名为“两山”实践创新基地,反映出甘肃以系统治理为抓手、以机制创新为牵引、以产业转型为支撑的综合施策路径逐步成型。
其背后,一是生态文明建设纳入地方发展全局,规划、项目、资金、考核等环节更加注重“生态优先”;二是以山水林田湖草沙一体化保护修复为理念,推动跨区域、跨部门协同治理,提升治理的整体性和连续性;三是以绿色矿山、生态农业、文旅融合等为载体,推动资源利用方式改变,减少环境负荷,延伸绿色价值链;四是通过示范区和实践基地建设,形成一批可对标、可复制的制度安排和工程做法,降低其他地区“从零起步”的试错成本。
影响:示范效应有望带动县域绿色竞争力提升。
从生态层面看,示范区与实践基地的扩面,有利于在重点区域率先形成严格保护与科学利用并重的管理格局,促进生态系统稳定性提升,并对黄河上游水源涵养、风沙防治和生物多样性保护形成支撑。
从发展层面看,“两山”实践创新基地的命名强调价值转化路径,意味着地方不仅要把环境指标“做优”,更要把绿色产业“做强”,推动形成生态产品供给能力和绿色消费场景,进而增强县域经济韧性。
从治理层面看,授牌命名既是对阶段性成效的认可,也形成了新的约束与激励:一旦进入国家级序列,后续在指标达标、项目管理、社会参与、公开透明等方面将面临更高标准,倒逼治理能力持续提升。
对策:在巩固成果基础上,关键在于把“示范”做成“常态”。
一要坚持底线思维,完善生态环境分区管控和生态保护红线刚性约束,推动治理从“点上攻坚”向“系统提升”转变,避免局部治理带来新的外部性风险。
二要以产业绿色化为主线,支持矿产资源开发区推进减污降碳协同、清洁生产和绿色供应链建设,强化绿色矿山全生命周期管理,探索“资源开发—修复治理—价值转化”闭环模式。
三要做强生态产品价值实现机制,围绕水源涵养、碳汇、生态旅游、特色农牧产品等领域完善标准体系与交易转化路径,提升“生态资源资产化、生态资产资本化”的可操作性。
四要强化基层治理和社会参与,推动监测预警、执法监管、公众监督、科普教育相结合,让生态文明建设从政府主导向多元共治拓展。
五要注重区域协同,立足祁连山、黄河流域、陇南山区等重点区域差异化保护与发展需求,推进跨界污染联防联控和生态补偿协商,形成更大范围的治理合力。
前景:在“双碳”目标与高质量发展要求叠加背景下,生态文明建设的“含金量”将更多体现在转型成效与民生获得感上。
可以预期,随着国家级示范区和实践基地建设不断深化,甘肃在生态治理制度化、产业绿色化、生态价值转化机制化方面将进一步积累经验。
下一步,若能持续在水资源刚性约束下优化产业布局,在矿山、园区、农业面源等重点领域实现减污降碳协同突破,并把生态优势更好导入县域产业链和就业链,甘肃有望形成更多可复制、可推广的绿色发展样板,为西部地区探索人与自然和谐共生的现代化路径提供有力支撑。
生态文明建设功在当代、利在千秋。
甘肃省六地获评国家级生态文明建设荣誉,不仅是对其生态文明建设成效的充分肯定,更为西部地区乃至全国提供了宝贵的实践经验。
在新征程上,如何在保护好生态环境的前提下实现高质量发展,甘肃的探索实践值得深入总结和广泛推广。