一、改革背景：积弊已久，政策破局 高速公路收费问题多年来持续引发社会关注。全国联网收费体系建立以来，通行方式单一、扣费不透明、节假日拥堵、网约车高速费分摊纠纷等问题始终困扰着出行者和运营方。仅网约车平台因高速费争议产生的客服工单，每年数量就相当可观。部分收费站人工通道效率低下，节假日排长龙的场景年年上演，折射出现行通行机制与实际出行需求之间的结构性矛盾。 针对上述问题，交通运输部近日召开部务会，审议通过"手机+"无卡便捷通行实施方案（2026—2028年），提出了系统性的政策框架与推进路径。 二、核心举措：双轨并行，便民优先 此次方案的核心思路是"补充"而非"替代"。现行ETC体系和对应的优惠政策保持不变，同时将以手机绑定车牌和支付方式为基础的无卡通行渠道纳入推广体系，两种方式并行运行。 操作上，驾驶人可通过主流移动支付平台或官方小程序完成车牌与支付账户绑定，车辆过门架时系统自动识别计费，全程无需停车或扫码。这对临时出行或未安装车载设备的车辆来说，解决了实际痛点。 推进节奏上，方案坚持"试点先行、稳步推广"，优先京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群落地，再根据实际效果逐步向全国延伸，避免大规模铺开带来的系统性风险。 三、计费透明：分段精准，账单可查 计费透明是本次改革的另一个重点。方案延续并强化"分段精准计费"机制，依托门架识别与卫星定位系统，按实际行驶轨迹计算费用，从根本上解决"一口价"模糊计费的问题。 通行结束后，系统实时推送包含路线、里程、路段及收费金额的电子账单，驾驶人可在线核对并申诉，全流程可追溯。据技术方人士透露，误差控制目标将维持在极低水平，部分试点地区已提出千分之一量级的标准。 这个机制有望从根本上解决过去因系统差异、规则不统一导致的"超时费"误判等问题，切实保障消费者的知情权与申诉权。 四、分摊规则：明确原则，减少纠纷 针对网约车、顺风车场景中长期存在的高速费分摊争议，方案推动平台同步完善相关规则。业内人士介绍，目前讨论较多的参照原则包括：由主张走高速一方承担费用、无事先约定则由共同受益方均摊、约定须在行程前于平台内线上确认方为有效。 规则落地后，口头协商将不再具有法律效力，平台记录将成为争议处理的主要依据，从制度层面压缩了纠纷空间，有助于规范出行市场秩序。 五、节假日政策与收费期限：既有福利不减，到期路段有序退出 法定节假日7座及以下小客车免费通行政策保持不变，判定标准仍以车辆驶离出口时间为准，新能源与燃油车享受同等待遇。系统将自动识别免费时段，无需人工干预，减少人为因素对通行效率的影响。 收费期限管理上，方案重申相关规定：政府还贷公路收费年限最长不超过20年，经营性公路不超过30年，债务偿清后须及时停止收费，不得擅自延期。1990年代建成的早期高速公路将在2026年至2030年间集中迎来到期节点，沪嘉、广佛、成绵、长永等路段已率先免费，未来将有更多路段陆续纳入免费清单，为沿线通勤群体带来实质性的出行成本降低。 六、货运领域：基本制度不变，联网监管强化 货车及营运车辆按轴计费的基本制度保持不变。方案明确，跨省通行须依托全国统一联网平台，不得重复收费或额外加价，绿色通道车辆免费政策继续执行，为农产品流通与应急运输提供制度保障。
此次收费体系改革，既是技术层面的升级，也是服务理念的转变——从"管理导向"转向"用户导向"。随着新型基础设施与制度创新合力推进，中国高速公路正朝着更便捷、更透明的方向迈出实质性一步。