问题——超大城市治理精细化持续推进的背景下，儿童群体在公共空间使用、设施便利程度、服务可及性与安全保障上仍面临一些现实痛点：部分社区与公共场所的活动空间供给不均，设施尺度与儿童需求匹配不足；跨部门政策制定中儿童视角嵌入有待制度化；托育托管、校外活动、儿科资源与身心健康服务不同区域、不同人群间仍存在结构性差异；同时，交通出行、涉校安全、网络环境等风险点需要更系统的防控与治理； 原因——上述问题既与城市空间资源紧约束、人口结构变化和家庭养育方式转型有关，也与公共服务供给从“有”向“优”升级过程中标准体系、评估机制和协同治理仍需完善有关。当前，生育养育教育成本、家庭照护压力、儿童户外活动不足等社会关切更加突出，要求城市治理从“面向所有人”更细化到“对不同年龄更友好”，以制度安排推动资源更精准配置。 影响——儿童友好程度不仅关乎儿童当下的获得感与安全感，也影响家庭在城市长期生活的稳定预期，进而关系到城市的人口吸引力、公共服务韧性和社区凝聚力。推动儿童友好建设向全域深化，有助于促进公共空间品质提升、公共服务结构优化和基层治理能力增强，形成“城市更宜居、家庭更安心、社会更有温度”的综合效应。 对策——针对上述痛点，上海发布《上海市推进儿童友好城市建设三年行动方案（2026—2028年）》，从六个上部署30项举措，强调以系统化、标准化、可评估的方式推进儿童友好建设。 一是完善全域推进格局。方案提出深化儿童友好先行实践区建设，鼓励各区立足人口特点、资源禀赋和治理基础，塑造差异化的儿童友好城区品牌；同时推动儿童友好特色实践点扩面提质，围绕公共空间、专属服务、校外活动与场馆设施等领域加强资源整合，形成群众可感可及的示范场景。 二是让公共政策更具“儿童视角”。方案强调各层次国土空间规划中充分体现儿童需求，保障儿童活动与服务设施用地；推进儿童友好城市、社区、学校、医院、公园、商业空间、母婴设施、阅读新空间以及“一江一河”等领域标准指引落地；并探索建立儿童优先评估机制，对涉及儿童权益的规范性文件、重大行政决策和重大项目建设，充分听取儿童及监护人意见，开展儿童影响评价，推动从“事后补救”转向“事前预防”。 三是以“适儿化”改造带动空间品质升级。方案明确系统推进公共空间适儿化改造，覆盖托育、教育、医疗卫生、文化体育、儿童福利、商圈等服务设施；扩大儿童体育活动场所供给，鼓励在社区、公园等公共空间拓展适儿化健身场地，并推动公办中小学校体育场地更好向社会开放；结合“公园城市”建设，优化儿童户外活动空间布局，在儿童密集社区周边因地制宜建设适宜儿童活动的“口袋公园”；推进“一江一河”儿童友好滨水空间建设，对沿岸177个儿童友好体验点和100座滨水驿站实施提质升级；同步加大母婴设施建设力度，推动公园、商场、交通枢纽、文体场馆、旅游景区与医疗机构规范配置母婴设施，完善电子地图服务，并鼓励具备条件的公厕实现适儿化服务设施覆盖。 四是打造更安全便利的出行环境。方案提出按需推行“护学定制公交”，并完善公共交通儿童票优惠政策，鼓励有条件的地铁站设置儿童专用通道和引导标识，提升儿童出行的安全性、便捷性与可达性。 五是以儿童优先优化公共服务供给。方案聚焦托育托管、教育质量与医疗保障等关键环节，提出优化生育支持政策与激励措施，降低生育、养育、教育成本；加大“托幼一体化”建设力度和普惠托育发展，提升临时托、计时托服务质量，鼓励社区和用人单位提供托育托管服务；教育领域强调扩优提质与小班化改革，推进校园餐质量提升与学生营养餐标准完善；医疗卫生上深化儿科医联体建设，优化新生儿参保服务，并推进适龄女童HPV疫苗接种；同时强化家校社医协同，保障中小学生每天2小时体育活动，研究建立“儿童青少年运动成长健康指数”，以数据化手段促进健康管理。 六是织密儿童成长安全防护网。方案从思想道德建设、家庭家教家风、法治与安全教育、涉校风险防范、伤害防控、未成年人网络保护以及特殊儿童关爱保护等提出举措，强调守住安全底线、补齐保护短板。 前景——业内人士认为，三年行动方案的关键于“标准、评估、协同、落地”四个环节：通过统一标准形成可复制的建设路径，通过儿童优先评估机制把儿童视角固化为制度流程，通过跨部门协同打通规划、建设、运营与监管链条，通过实践点和先行区形成可检验、可推广的经验。随着适儿化改造从点状示范走向系统推进，上海有望在公共空间品质、普惠托育供给、儿童健康促进与安全治理上形成更具示范意义的城市样本，并进一步带动社区治理、公共服务与城市更新的融合发展。
儿童友好城市建设是一项系统工程，需要政府、社会、家庭的共同努力。上海此次发布的三年行动方案，以30项具体举措为抓手，从规划、政策、空间、服务等多个维度推进儿童友好城市建设，充分说明了以儿童为中心的发展理念。这不仅是对儿童权益的尊重和保护，更是对城市文明进步的促进。随着方案的深入实施，上海儿童友好城市建设必将取得更加显著的成效，为全国儿童友好城市建设提供更多可借鉴的经验。