在全球气候治理提速与经济高质量发展并行推进的背景下，“十五五”规划纲要首次以专章形式系统部署能源战略转型。与“十四五”相比，新规划有三点明显变化：建立碳排放总量和强度“双控”制度；提出非化石能源承担主要增量供给；明确传统能源与新能源协同发展的路线图。
能源转型不是简单的能源替代，而是生产、消费与治理方式的系统调整；“十五五”规划纲要将“能源强国”纳入国家五年规划，既服务高质量发展，也着眼于外部不确定性上升背景下的能源安全底线。以碳排放“双控”为牵引，以新型电力系统为枢纽，在传统能源安全托底与新能源规模化、高质量发展并行推进下，我国能源转型有望在安全与发展的统筹中拓展空间、形成新的竞争优势。