水利是农业的命脉，也是粮食安全的基础性保障。
我国耕地灌溉面积持续扩大并在2025年底达到10.9亿亩，反映出国家水网与农田水利体系建设取得阶段性成效。
在气候变化背景下，极端旱涝事件呈现多发频发态势，农业生产对“有水可用、来水能调、用水高效、排涝顺畅”的要求显著提升。
如何以水利强支撑守住粮食安全底线，成为当前农业现代化进程中的关键议题。
一是问题：稳产增产对灌排能力提出更高要求。
我国粮食生产长期面临两类突出挑战：一方面，水资源时空分布不均，季节性缺水与局部地区干旱易对小麦、玉米等主粮作物形成“卡脖子”影响；另一方面，秋汛、强降雨等带来的涝灾风险上升，若排水体系薄弱，容易造成减产甚至绝收。
与此同时，农业用水仍是用水大户，传统粗放灌溉方式在部分地区尚未根本改变，节水增效与稳产增产之间需要找到更优平衡。
二是原因：工程短板、制度约束与风险叠加交织。
部分灌区骨干工程建成年代久、渠系渗漏损失较大，田间工程与骨干工程衔接不畅，导致“有水难到田、到田难高效”。
在管理层面，一些地区运行管护力量不足、资金来源不稳定，水价形成与计量体系不完善，影响了节水激励与工程可持续运行。
加之近年来旱涝并存、旱涝急转特征增多，单一侧重抗旱或防涝的治理方式难以适应，需要体系化提升综合调蓄与应急处置能力。
三是影响：灌区成为粮食生产“压舱石”，也为节水增效提供空间。
数据显示，耕地灌溉面积对粮食产量贡献显著，灌溉耕地产粮占比达80.76%。
大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89%，粮食产量占全国的50.9%，亩均产量达到1164斤，显著高于全国平均水平，并明显优于雨养耕地。
事实表明，大中型灌区已成为稳产增产的主力支撑，也是推动农业向高标准、集约化转型的重要载体。
灌区稳，则粮食稳；水利强，则农业强。
四是对策：以工程建设为基础，以制度创新为牵引，以旱涝同防同治为保障。
水利部门介绍，将夯实灌排工程基础作为重点，依托重大项目建设，推动大型灌区新开工与在建项目提速，同时推进大中型灌区现代化改造，强调“硬投资”与“软建设”同步发力，健全运行管护机制与投融资改革，促进灌区骨干工程与高标准农田建设有效衔接。
例如宁夏青铜峡灌区惠农渠改造后输水能力提升至原来的1.4倍，提升了控制范围内115万亩农田灌溉保障水平，体现了骨干工程改造对农业生产的直接带动效应。
在制度层面，围绕节水优先导向，多部门联合推动节水制度政策体系建设，将农业节水增效放在突出位置，并嵌入灌区建设与管理全过程。
全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，单方灌溉水粮食生产能力保持在1.8公斤以上，5万亩以上大中型灌区渠首在线计量逐步实现，为精细化调度与精准计量收费奠定基础。
农业水价综合改革累计实施面积达10.86亿亩，通过“以价促节、以量定价、精准补贴、节水奖励”等机制，推动在农业用水总量保持稳定的前提下，耕地灌溉面积与粮食产量实现协同增长。
山东德州在引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少3.5亿立方米情况下，仍保持较高产量，表明节水不等于减产，关键在于制度与技术的组合发力。
在风险应对方面，坚持旱涝同防同治、统筹调度。
针对北方冬麦区春夏旱以及黄淮江淮夏伏旱等情况，通过调水补源、错峰灌溉、科学配水等方式保障作物关键生育期用水；同时统筹秋汛防御与汛末蓄水，为来年春灌留足水源。
针对平原涝区治理和沟渠修复，推进重点区域排涝能力建设，并在强降雨影响秋收时指导地方疏通排水沟渠、加强泵站涵闸运行调度。
陕西交口抽渭灌区在秋汛期间连续运行排水机组30天，减灾面积达40万亩，体现了排涝体系对稳住秋粮的重要意义。
五是前景：以“十五五”规划为抓手，系统提升灌区现代化与水安全保障能力。
面向新一轮千亿斤粮食提升行动，水利部门提出将科学布局“十五五”发展规划，整装推进大中型灌区现代化建设与改造，提升灌排泵站能力，持续健全农业节水增效政策体系。
可以预期，随着国家水网骨干工程、区域水资源配置能力、数字化计量调度水平与农业水价机制进一步完善，农业用水效率将持续提升，旱涝灾害对粮食生产的冲击有望降低，粮食综合产能提升将获得更稳定、更可持续的水利支撑。
从大禹治水到当代灌区建设，中华民族的治水智慧始终与粮食安全紧密相连。
站在10.9亿亩灌溉面积的新起点上，我们既要看到工程性节水还有30%的提升空间，也要清醒认识气候变化带来的新挑战。
正如古训所言"善治国者必先治水"，在加快建设农业强国的征程中，现代水利建设正书写着"藏粮于地、藏粮于技"的新时代答卷。