问题——低空经济加速起势，城市治理与产业升级同步面临“供给缺口” 随着无人机、通航服务、低空智能装备加快发展，低空经济正从概念走向规模化应用；对城市而言，低空不仅意味着新的产业空间，也与公共安全、应急救援、基础设施巡检、交通组织等治理能力提升紧密对应的。但产业起步阶段，仍普遍存在平台分散、规则不统一、飞行活动审批与监管成本偏高、应用场景零散且难以规模复制等问题。如何在“放得开”与“管得住”之间找到平衡，如何把应用需求转化为产业链完善与项目落地，成为城市竞逐新赛道的关键课题。 原因——政策窗口期叠加产业变革期，呼唤链主平台牵引与系统化治理 一上，国家和地方对战略性新兴产业的布局持续加码，低空经济被视为具备带动效应的新增长点；另一方面，低空飞行牵涉空域资源、通信导航、城市安全等多重要素，仅靠企业各自推进，难以形成统一的管理与服务体系。济南空天信息、装备制造、科研院所与人才各上已有一定基础，但要把优势转化为现实生产力，需要一个能统筹资源、打通环节、推动项目落地平台型主体。基于此，济南低空经济发展集团有限公司于2024年9月26日成立，注册资本5亿元，由济南能源集团牵头组建，定位为市属国企平台，承担链主引领、产业带动、生态构建等任务。 影响——平台化、数智化、场景化同步推进，带动低空经济从单点突破迈向体系作战 3月26日，在济南市人民政府新闻办公室举行的“航空航天暨低空经济驱动产业升级”主题记者见面会上，济南低空经济发展集团负责人介绍了企业的转型路径：由相对单一的专业运营主体，升级为“城市低空经济综合服务商”。其重要抓手之一，是搭建全省首个低空经济全要素运营平台，将飞行管理、服务供给、场景对接与产业资源整合在同一体系内，推动产业链从“零散环节”转向“闭环运行”，服务覆盖政务管理、应急救援、城市治理等多类场景。 同时，数字化能力正成为低空经济的重要基础。据介绍，企业高标准建设数字低空飞行管理服务平台，探索实现低空飞行“一窗受理、一网统管、一体调度”，并将低空智能巡检、无人机巡查等应用嵌入城市服务与能源管网协同运维。业内人士认为，“数字底座+场景落地”的模式有助于降低飞行组织与监管成本，提升任务执行效率，也为后续标准化、规模化扩张打下基础。 从产业带动效应看，低空经济与制造业、信息产业、现代服务业耦合度高，既能拉动装备研发制造、试验检测、运营服务等环节，也能在城市公共服务中形成更稳定的需求，进而以需求牵引供给、以供给反哺治理，形成“产业—城市”双向赋能。济南低空集团表示，正依托一批标志性重点项目加快布局落地，产业规模持续增长，力争培育可持续的核心增长极。 对策——以制度供给、资本支持、精准服务“组合拳”降低产业培育成本 推动低空经济从“能飞”走向“好用、常用、可持续”，需要政府与市场协同发力。制度层面，济南先后出台《济南市低空经济发展促进办法》《济南市支持空天信息（低空经济）产业发展的若干政策》等文件，明确发展方向、重点领域与支持措施，并通过跨部门协同机制提升落地效率，为企业创新与项目推进提供更清晰的制度预期。 资金层面，济南设立总规模超百亿元的空天信息与低空经济产业基金，为项目建设、技术研发和产业链拓展提供支持，缓解低空产业“前期投入大、回收周期长”的难点，提升社会资本参与意愿。服务层面，主管部门以项目为牵引开展常态化走访，围绕审批、建设、落地等关键环节提供帮办代办，提升政企对接效率；同时依托高校、科研院所集聚优势，加强技术供给与人才支撑，推动在关键瓶颈环节取得突破。 前景——以技术攻关与标准建设提升行业话语权，推动形成可复制的城市样板 面向下一阶段，济南低空集团提出将聚焦技术创新、产业链协同、场景应用三大方向，助推济南打造航空航天制造与低空经济发展新高地。在数字能力上，企业计划持续迭代数字低空飞行管理服务平台，推动功能从“可视、可联”向“可管、可算、可智”升级，并积极参与省级乃至行业标准制定；同时推进低空ERP综合管理系统建设，集成飞行计划、监视管控、政务服务等功能，提升运行效率与规模化运营能力。 在关键技术上，企业将围绕航空整机、无人机防控等领域深化产学研协同，加快技术转化与应用落地，力争在高端制造环节实现突破。在创新平台上，将参与省级实验室、评测中心等载体建设，完善低空技术验证、测试评估与安全体系，为产业发展提供“可检测、可评估、可追溯”的支撑条件。业内普遍认为，未来低空经济的竞争不只是“谁先起飞”，更在于“谁能形成规则、标准与体系能力”，从而更有可能在全国范围内形成可复制、可推广的样板。
低空经济作为城市立体化发展的重要方向，其培育既考验政府的统筹能力，也考验市场主体的创新能力。济南的实践显示，只有把制度供给、产业基础与技术突破有效衔接，才能在新兴产业赛道上形成可持续竞争力。这座千年古城正以更系统的治理与产业组织方式，探索可复制的“济南方案”。