记者从自然资源部获悉,自然资源部发布第六批11个生态产品价值实现典型案例,意在以可复制、可推广的实践样本,带动各地加快探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。
与此前批次相比,本批案例更强调自然资源资产的多要素组合供应,通过统筹配置土地、水面、矿产、森林、地热等要素,提升资源整体价值与配置效率,为生态价值显化提供更为清晰的操作链条。
问题:生态价值“看得见”与“变现难”仍是共性挑战。
生态系统服务具有公共性、外部性强、收益周期长等特点,长期以来存在价值难量化、权责难界定、交易难落地等堵点。
一些地区在推进生态保护修复后,面临“如何把改善后的生态优势转化为稳定收益”“如何在不破坏生态底线的前提下形成可持续商业模式”等现实问题,迫切需要制度设计与市场机制协同发力。
原因:从资源要素分散到资产组合供给,是破解难题的重要逻辑。
典型案例显示,单一要素供给往往受限于规模、场景和收益结构,难以支撑生态产品的持续供给与产业承接。
相较之下,多要素组合供应能够在空间上统筹山水林田湖草沙等要素,在经营上形成互补收益结构,在治理上推动部门协同与一体化管理。
例如,湖北武汉、江西黎川、四川泸县、云南弥勒等地分别探索“土地+水面”“矿+地”“土地+森林”“土地+地热”等组合模式,通过对资源资产的整体配置与场景化开发,为生态产品价值实现拓展了可操作的市场化路径。
与此同时,多地把保护修复作为前提工程,通过提升生态质量、改善人居环境、优化空间功能,为后续产业导入与价值转化奠定基础。
影响:组合供给与闭环管理推动形成多重效益叠加。
一方面,生态保护修复的成果更易转化为可持续收益,增强地方推进保护的内生动力;另一方面,资源配置效率提升带动要素流动、产业集聚与治理融合,实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。
以北京为例,亮马河治理与城市更新有机衔接,实现从水体环境改善向公共空间再造、岸线功能提升的延伸,进而带动水岸经济发展与城市活力提升,体现了“生态改善—空间增值—产业导入—收益反哺”的转化逻辑。
对其他资源型地区而言,“矿+地”等组合模式有利于统筹开发与修复的关系,把生态约束转化为高质量发展的倒逼机制和竞争优势。
对策:以制度供给为牵引,完善“确权—评估—交易—分配—监管”全链条。
自然资源部在2024年12月印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》后,各地探索路径逐步清晰,流程持续优化,形成较为一致的工作框架:首先,以清查核算摸清资源底数,夯实资产化管理基础;其次,明晰权属与主体责任,通过设权赋能提升经营主体参与积极性;再次,开展再评估、再评价,推动生态价值显化;同时,通过公告、合同等方式健全市场化交易机制,提升交易透明度和规范性;在收益分配环节,强调价值共享与激励相容,增强基层与公众参与获得感;最后,强化供后监管,实行闭环管理,守住生态红线与资源安全底线。
实践表明,上述环节越清晰、越规范,生态产品的供给稳定性和市场认可度就越高。
前景:生态产品价值实现将从“点状探索”走向“系统推进”。
随着更多典型做法被总结提炼并推广应用,多要素组合供应有望成为推动“两山”转化的重要抓手:一是以更高水平保护提升生态产品供给能力,为绿色发展提供长期支撑;二是以更高效率利用促进要素优化配置,拓展生态产业发展空间;三是以更完善的市场机制吸引社会资本参与,让生态价值转化更可持续、更可预期。
可以预见,在制度规范、资产管理、交易体系与监管能力同步提升的条件下,“资源变资产、资产变资金、资金反哺保护”的良性循环将进一步稳固,生态优势向发展优势转化的通道将持续拓宽。
从"生态佳"到"生态+"的转型实践,折射出我国发展理念的深刻变革。
当长江岸线的废弃码头变身生态走廊,当滇池畔的矿坑修复为康养基地,这些生动案例不仅验证了"两山"理论的生命力,更启示我们:生态文明建设不是负担而是机遇,关键在于找到保护与发展的最优解。
在迈向中国式现代化新征程上,这种创新实践将继续释放出巨大的绿色红利。