问题：人口老龄化加深的背景下，如何让更多老年人“愿参与、能参与、参与得好”，已成为超大城市治理与乡村全面振兴需要直面的课题。数据显示，截至2024年末，重庆60周岁及以上老年人口超过800万人，占总人口比重达25.11%。其中相当一部分属于低龄、健康、具备技能与社会经验的群体，既是公共服务需求的重要对象，也是社会参与的潜在力量。现实中，一些老年人在参与渠道、服务供给、岗位匹配、权益保障与数字使用各上仍有“门槛”，不同程度存“有热情却缺平台、有能力却缺机制”的情况。 原因：一上，人口结构变化带来养老服务需求快速增长，但围绕老年人社会参与的制度供给、组织动员与资源整合仍需继续完善。另一方面，基层治理任务更细更重，社区矛盾调解、邻里互助、文明倡导等工作需要多元主体协同，而传统治理方式对老年群体作用的开发仍不充分。同时，数字化转型加速，线上办事、挂号缴费、交通出行等场景普遍“上云”，部分老年人面临数字鸿沟；就业与再就业方面也存岗位适配不足、超龄从业权益保障不健全等障碍，影响老年人才资源流动与释放。 影响：释放“银发力量”，不仅关系老年人生活质量与价值实现，也与城市运行效率、公共服务供给和社会稳定紧密相连。老年群体参与基层协商、矛盾化解和文明建设，有助于提升社区自治水平与社会信任；参与志愿服务、银龄互助，可在养老照护、关爱帮扶、公共服务等上形成补位；通过老年教育与文体活动扩大供给，有助于促进健康老龄化，减少孤独感与心理风险；就业与返聘上盘活经验型、技能型人才，可缓解部分行业人才结构性短缺，推动知识传承与技术服务下沉。尤其城乡发展不均衡与乡村振兴任务推进过程中，具备管理、农业技术、教育医疗等专长的离退休人员参与基层建设，有望形成更可持续的人才与智力支持。 对策：此次重庆印发的《若干措施》以制度化供给为主线，围绕五个上提出35项支持举措，突出推进、部门协同和落地可行。 一是提升政治参与水平。政策提出加强老年人思想政治引领，完善涉老政策制定过程中的知情与参与机制，鼓励老年人参与基层民主协商、社区议事、矛盾调解等事务，推动“经验优势”转化为“治理效能”，维护社区和谐稳定、推动共建共治共享中发挥作用。 二是做强志愿服务体系。引导离退休人员依托专业特长开展志愿服务，围绕成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等重点任务和民生需求设计项目，打造“银龄行动”品牌，推广低龄老人帮扶高龄老人的“银龄互助”模式，并以“互联网+”拓展服务场景。同时，健全志愿服务注册、记录、保险与激励保障机制，强化规范管理和风险防控，提升参与的安全性与持续性。 三是优化教育文体供给。扩大老年教育供给，推动老年大学资源向基层延伸，发展线上课程与学习平台，提升可及性与覆盖面。公共文化场馆、旅游景区落实优待政策，因地制宜组织适老文化体育活动，推进公共体育设施适老化建设与改造，促进文旅与康养融合，开发适合老年人的特色产品与线路，推动“参与型养老”与“健康型消费”相结合。 四是推进老年人力资源开发。政策提出将老年人纳入公共就业服务体系，建立老年人才信息库，开发适老化岗位，支持企事业单位依法返聘退休专业技术人才，促进“人岗匹配”。同时，探索超龄人员从业权益保障政策，推进超龄从业人员参加工伤保险，并为老年人就业维权开辟法律援助“绿色通道”，以制度安排减少后顾之忧，稳定预期、增强信心。 五是强化参与保障支撑。统筹建设综合性为老服务中心，持续开展“智慧助老”行动，帮助老年人提升智能设备使用与线上服务获取能力，跨越数字鸿沟。加快城乡无障碍环境建设与公共交通适老化改造，强化健康管理和意外伤害风险保障，支持涉老社会组织与基层老年协会发展，在全社会营造敬老孝老助老氛围，为老年人广泛参与提供“硬环境”和“软服务”的支撑。 前景：从趋势看，随着低龄健康老年群体规模扩大，“老有所为”将从倡导逐步走向制度化实践。重庆此次以多部门协同推出成体系举措，既回应超大城市治理的现实需求，也契合积极应对人口老龄化、促进健康老龄化的政策方向。下一步关键在于把政策条款转化为可量化、可评估、可持续的工作机制：一上，畅通参与渠道，形成稳定的平台供给与项目清单；另一方面，完善风险保障与权益保护，确保参与安全、规则清晰；同时，通过数字助老与适老化改造持续降低参与成本。随着一批示范项目、示范社区和示范岗位落地，“银发力量”有望在基层治理、公共服务、文明建设和乡村振兴中释放更大潜能。
重庆此次出台的35条措施，回应了人口老龄化带来的现实需求，也为老年人参与社会治理和公共服务提供了更清晰的路径。通过激发老年人的社会参与意愿，既能更好起到此群体的知识、经验与能力，为超大城市治理和乡村全面振兴注入力量，也能让老年人在参与社会生活中实现价值、获得精神满足。“老有所为”不仅是对老年人权益的尊重与保障，也是提升社会治理效能、促进高质量发展的重要支点。随着政策逐步落地，重庆“银发力量”有望在基层治理与乡村振兴一线发挥更稳定、更可持续作用。