在全球化粮价波动与国内耕地保护红线双重压力下，县级行政单元如何落实耕地保护国策成为关键命题。
旌德县自然资源和规划局的实践表明，破解耕地保护难题需要构建制度刚性约束与社会共识培育的协同体系。
当前我国耕地保护面临"非粮化"趋势加剧与后备资源不足的结构性矛盾。
旌德县通过专项调研发现，县域内存在大量低效利用的茶园、林地，这些"沉睡资源"具备耕地转化潜力但缺乏系统开发。
更深层的问题在于，部分基层干部群众对"占补平衡"政策理解存在偏差，补充耕地质量参差不齐现象时有发生。
针对这一现状，该县打出政策组合拳。
在制度层面，建立"项目全生命周期"质量管控体系，从规划设计到竣工验收设置28项技术指标，重点保障灌溉排水、土壤肥力等核心要素。
2023年已开展的12个补充耕地项目中，新增耕地全部达到"旱涝保收田"标准。
在实施策略上，采取"节点宣传+常态教育"模式，利用世界粮食日等契机开展田间课堂，制作方言版政策动画，使"占优补优"原则具象化为农民可感知的生产要素。
庙首镇祥云村的转型颇具代表性。
通过整合农业、水利、交通等部门资金，将分散的470亩低产茶园改造为集中连片高标准农田，配套建设智能灌溉系统。
监测数据显示，土地流转租金提升40%，水稻单产增加25%，同时形成"田成方、路相通、渠相连"的生态景观。
这种"土地整治+"模式，既满足了耕地数量平衡要求，又实现了农业增效、农民增收、农村增绿的多元价值。
业内专家指出，旌德经验的核心在于将耕地保护从行政任务转化为民生工程。
通过建立利益联结机制，让农民直接参与项目设计监督，确保新增耕地符合实际生产需求。
该县计划未来三年投入1.2亿元，实施"沃土兴农"专项行动，重点开发丘陵区宜耕荒地，同步构建耕地质量动态监测网络。
耕地保护是一项系统工程，既需要“长牙齿”的制度约束，更离不开“润人心”的社会共识。
把补充耕地做实做细，关键在于让每一亩新增耕地都真正成为能稳产、可持续的优质农田。
只有把红线意识转化为行动自觉，把工程建设转化为长期产能，才能在守护土地资源中夯实粮食安全底盘，为乡村全面振兴积蓄更可靠的基础力量。