问题：长期以来，国内语音通话普遍采用“不足1分钟按1分钟计费”的规则，套餐内免费通话时长的抵扣也多以分钟为单位核销。一些消费者反映，短时通话在月度累计后会产生明显的“零头”损耗，导致实际支付与实际使用不完全匹配，成为通信消费中较常见的争议点。全国两会期间，全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明围绕该痛点提出建议，主张将语音通话计费单位由“分钟”调整为“秒”，用更精细的计费方式回应公众关切。 原因：从行业发展来看，“按分钟计费”形成于早期通信网络与计费系统能力有限的阶段，便于计费实现与运营管理。随着网络数字化水平提升、计费系统处理能力增强，以及用户对资费透明度要求提高，分钟级计费的粗颗粒度与当前精细化服务需求逐渐不匹配。在消费规则层面，“不足一分钟按一分钟计费”客观上容易造成计价与实际服务供给不一致，影响消费者对“按实际使用付费”的直观预期。庹庆明在建议中指出，这一做法与公平交易理念存在冲突，也被有关消费组织视为计价不够准确的不公平交易情形之一。 影响：一是对消费者权益和市场信任的影响。语音业务在移动互联网时代虽不再是唯一的通信入口，但仍具基础性和普遍性。分钟计费带来的“零头损耗”具有隐蔽性和累计性，时间一长容易积累不满，影响用户对运营服务的信任。二是对行业高质量发展的影响。通信行业竞争重点正从“规模扩张”转向“体验提升、服务精细和价值经营”。计费方式越透明、规则越易理解，越能减少争议和投诉成本，推动服务质量与治理能力提升。三是对监管与治理现代化的影响。资费规则是通信市场秩序的重要组成部分，提升计费颗粒度，有助于在制度层面更好体现公平、透明、可核验的治理导向。 对策：围绕改革路径，庹庆明提出多项可操作建议。其一，建议由相关主管部门牵头推动规则统一，明确要求基础电信企业在全国范围内将语音通话最小计费单位调整为“秒”，并设置不超过1年的政策过渡期，引导企业有序完成计费系统改造、网间结算规则适配、客服告知与资费公示等工作，确保平稳切换，避免新旧规则并行造成理解偏差。其二，建议确立“按秒计费、厘位取整”的实施原则，将通话资费由“元/分钟”换算为“元/秒”，按实际通话秒数精确计算后再按规则取整，尽量做到“用多少付多少”。其三，建议同步优化套餐资源核销机制，将套餐内语音时长统一按秒管理与实时核销，减少因核销口径不一致引发的争议，使套餐规则与计费规则在同一尺度上运行。 前景：业内人士认为，推动秒级计费符合数字化服务精细化趋势，有助于提升资费透明度与用户体验，也将推动企业在计费、结算、账单展示、争议处理等环节深入规范。改革过程中仍需关注成本与风险控制，包括系统升级投入、跨网结算口径统一、历史套餐与促销活动的平滑衔接、资费展示的清晰度等。若能在明确时间表、统一规则、充分告知并完善配套措施的基础上稳妥推进，秒级计费有望成为通信资费优化的重要切口，进一步推动形成更公平、更可预期、更易监督的通信消费环境。
通信服务是基础性公共服务，计费规则是否公平，直接关系到亿万消费者的切身利益。从分钟计费到按秒计费，看似只是计量单位的调整，实质是让计费更贴近实际使用、让规则更透明可核验。该建议为解决长期存在的计费争议提供了可行路径，也为通信行业规范发展、提升市场透明度提供了方向。期待有关部门积极回应社会关切，推动改革尽快落地，让通信消费更清晰、更安心。