问题——面向“十五五”，残疾人事业发展既有政策叠加、科技进步带来的新机遇，也面临一些深层矛盾和结构性短板。程凯指出，到2035年残疾人事业基本实现现代化时间紧、任务重，越是开局之年越要把底数摸清、把需求摸准、把项目做实。当前亟须破解几方面现实问题：一是地区、城乡之间服务供给仍不均衡，康复、托养、辅助器具适配等基本服务可及性、连续性上仍有差距；二是部分残疾人稳定增收能力不足，就业结构偏传统岗位、质量不高，参与新业态仍受技能和平台适配限制；三是无障碍建设从“有”到“优”仍需推进，公共空间、信息服务、数字应用等领域仍存在“最后一公里”障碍；四是人口老龄化加快，残疾与慢病叠加、照护负担上升，对社区支持、长期护理和家庭减负提出更高要求；五是基层服务力量与专业人才供给仍显不足，一些地方存在“政策有、落地难”“项目建了、后续服务弱”等情况。原因——从发展阶段看，我国残疾人规模大、类型多、需求差异明显，公共服务均等化推进中容易出现结构性缺口；从治理体系看，残疾人服务涉及民政、人社、住建、教育、卫健等多部门协同，标准衔接、数据共享、资金统筹仍需加强；从技术与市场看，数字化转型加速，但部分残疾人仍面临设备成本、适配标准、使用培训等门槛，“数字鸿沟”在特定群体中更突出；从家庭与社会层面看，照护压力、就业歧视和环境适配不足相互叠加，影响残疾人平等参与与全面发展。影响——这些问题若不能有效解决，将影响残疾人基本公共服务的质量与可持续性，制约就业增收和社会参与，进而影响共同富裕的包容性与公平性。程凯强调，“14亿多人口整体迈向现代化，残疾人不能掉队”，这既是民生要求，也是现代化进程中必须守住的底线与责任。对策——围绕“摸清底数、补齐短板、提升能力、增强韧性”，程凯提出，“十五五”开局要在制度、工程、服务三条线上同步发力。 一是强化兜底保障与分层分类支持，推动基本生活、护理补贴、医疗康复等政策协同，提升精准度与可及性，增强对困难重度残疾人、易返贫致贫群体和特殊困难家庭的托底能力。 二是完善关爱服务体系，围绕康复、教育、就业、托养照护等关键环节，推动重大工程和项目清单化实施，带动服务从“覆盖更多”转向“更高质量、更可持续”。 三是把就业作为提升发展能力的重要抓手，完善就业促进政策，支持残疾人职业技能培训与终身学习，推动按比例安排就业、集中就业与灵活就业协同发展，鼓励平台企业、公共机构和社区岗位开发更多适配岗位，拓宽新业态增收渠道。 四是以无障碍环境建设法实施为牵引，推进公共空间、交通出行、信息交流与数字服务的系统改造，完善标准规范和监督评估，持续提升网站、应用程序、药品说明等信息无障碍覆盖和质量，让技术进步更好转化为普惠成果。 五是夯实基层基础与人才支撑，健全县乡村三级服务网络，提升基层残疾人工作专业化水平，推动康复、社工、特教、护理等人才培养与岗位供给衔接，形成“有人管、有人会干、有人能干好”的服务格局。 六是加强数据与评估体系建设，动态掌握残疾人发展状况和服务需求，完善政策绩效评估与项目闭环管理，以数据支持精准帮扶、资源配置和风险预警。前景——程凯表示，“十四五”期间，残疾人民生保障、基本公共服务、权益法治、社会参与各上取得的进展，为“十五五”继续提升保障水平和发展能力打下基础。随着中国式现代化进程加快、科技助残持续突破、无障碍建设深化，残疾人平等参与、全面发展的条件将更改善。关键在于抓住开局窗口期，推动政策、资金、项目与社会力量同向发力，以看得见、用得上的成果提升残疾人获得感、幸福感、安全感。
衡量现代化，不只看经济规模和城市高度，更要看不同群体能否共享发展成果、拥有平等机会。“十五五”开局之年，残疾人事业要坚持以人民为中心，把制度完善与能力建设一并推进，把重大工程与日常服务一起落地，才能让“不掉队”的承诺在一个个项目、一项项服务中变成现实，汇聚成更有温度、更具质感的共同富裕答卷。