问题——空气质量改善取得阶段性突破,但结构性矛盾仍需破解。生态环境部大气司负责人发布会上介绍,从全国层面看,2025年三项考核指标达到有监测记录以来最好水平:地级及以上城市PM2.5平均浓度28.0微克/立方米,扣除沙尘影响后优良天数比例89.3%,重污染天数比例0.9%。在主要污染物变化上,近五年来二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、PM2.5、PM10等均不同程度下降;臭氧浓度总体保持相对稳定,呈现“多项持续下降、臭氧波动管控”的特征。另外也要看到,随着治理进入深水区,部分地区仍存在能源结构偏煤、产业结构偏重、交通排放压力上升等问题,叠加不利气象条件和区域传输影响,空气质量持续向好仍面临约束。 原因——政策“组合拳”与治理体系现代化共同发力。业内分析认为,指标创新高,离不开近年来治理力度持续加大、方式不断优化:一是源头减排更精准,围绕重点行业实施超低排放改造和深度治理,共同推进燃煤污染控制、工业炉窑治理、挥发性有机物治理;二是移动源治理持续加力,提升机动车排放监管以及用车、用油、用路的综合管理水平,强化柴油货车、非道路移动机械等重点领域管控;三是区域联防联控更趋成熟,重点区域在秋冬季和重污染过程应对中,形成更系统的会商研判、预警响应与协同减排机制;四是监测监管能力深入提升,空气质量监测网络和执法手段健全,为精准、科学、依法治污提供支撑。臭氧保持“相对稳定”也提示,氮氧化物与挥发性有机物协同治理仍需在配比和时空管控上更精细。 影响——公众获得感增强,绿色转型动能进一步释放。空气质量持续改善,直接提升了居民健康水平与城市宜居度。优良天数增加、重污染天数明显压减,有助于降低污染引发的急性健康风险,也促进公共服务质量提升。与此同时,治理成效也推动产业与能源结构调整:高耗能高排放环节加快技术改造,清洁运输比例提高,绿色低碳技术应用空间扩大。对地方而言,空气质量达标进位有助于提升城市吸引力与竞争力,带动绿色投资与消费增长,在稳增长与促转型之间形成更可持续的协同。 对策——从“控PM2.5”向“多污染物协同减排”深化。下一阶段,巩固改善成果需要更强调系统治理和精细治理:一要在重点行业、重点区域持续推进减排工程,提升全过程管控水平,强化无组织排放治理和精细化运营管理,减少“达标不稳定”;二要把臭氧与PM2.5协同控制作为关键抓手,推动氮氧化物与挥发性有机物一体治理,完善夏季高温时段差异化管控与应急减排策略;三要继续强化移动源污染治理,推进清洁运输,淘汰老旧高排放车辆与设备,完善油品质量监管和道路运输结构优化;四要提升对沙尘等自然因素的识别与应对能力,在统计评估中科学剔除不可控影响的同时,更加重视城市扬尘、裸地治理和生态修复等“可控项”,降低叠加效应;五要以更严格的标准和更完善的执法监督体系,推动企业守法成本低于违法成本,形成长效机制。 前景——持续向好态势可期,但要防止反弹、守住底线。综合研判,随着绿色低碳转型推进、治理技术迭代升级以及区域协同机制完善,全国空气质量有望在稳定改善基础上迈向更高水平。但也必须看到,气象条件年际变化、经济运行带来的排放波动、区域传输以及极端天气事件增多等因素,可能对局地空气质量造成扰动。只有坚持目标导向与问题导向相统一,把减排任务落实到具体行业、企业和工序,把管理要求落到日常和关键时段,才能在“历史最优”的基础上实现“持续更优”。
蓝天白云、繁星闪烁,正逐渐成为日常。2025年空气质量取得历史性突破,反映了我国坚持生态优先、绿色发展的方向。这份来之不易的成绩单,既是对过去五年持续治理的肯定,也意味着新的起点。只有保持定力、持续推进,才能让良好生态环境更好地服务人民生活,也为经济社会健康发展提供更坚实的支撑。