问题：基层治理长期面临“看不见、跑不快、管不全”。一方面，市容秩序、违法建设、建筑垃圾倾倒等问题分布广、变化快，依靠人工巡查往往难以及时发现并固定证据；另一方面，突发事件处置需要更快到场和更完整的现场信息，但传统方式受人员配备、交通条件和信息传递环节影响，容易出现“发现慢、派单慢、核实慢”。在园区安全、环保监测等领域，企业点位密集、风险源多，既要提升监管质量，也要尽量减少多头检查对生产经营的影响。 原因：治理需求升级与传统手段供给不足之间的矛盾逐渐突出。随着城市精细化管理、应急管理和公共安全要求提升，监管正从“事后处置”向“前端预警”转变，对实时感知、快速研判、精准派发提出更高要求。同时，部分地方在政务无人机应用早期存在“各自购飞、重复投入、标准不一、数据难存”等问题，导致设备利用率不高、调度不统一、数据难共享，跨部门协同难以形成合力。基于此，将低空资源、数据能力与业务流程进行系统整合，成为提升治理效能的关键路径。 影响：政务无人机推动治理效率和治理方式同步改变。汶上县依托24处政务无人机机库，建立常态化巡检与应急待命机制，提升“分钟级到达”和“全域扫描”能力。日常巡检能够更早发现线索，并回传图像证据，提高处置的可核查性和闭环管理水平。在综合行政执法场景中，无人机搭载算法应用，对户外广告、建筑垃圾倾倒、违法建设、市容市貌等进行辅助识别与发现，既缓解一线执法人力压力，也减少“漏发现、难取证”。对园区而言，无人机在地理测绘、安全巡检、环保监测、应急救援等优势明显，可对重点区域开展动态监测与风险提示，提升安全生产与应急准备的前置能力，并探索非现场执法方式，在依法监管前提下实现“无事不扰”，助力优化营商环境。 对策：以“统建共享+统一调度+数据闭环”提升系统治理能力。汶上县推动政务无人机从分散使用转向集约化建设，实行公务飞行统一报备、统一调度，一次飞行可同时满足多部门任务需求，减少重复飞行与重复采购，降低综合成本。同时，依托智慧城市运营指挥体系，打通无人机巡检、回传、识别、生成工单、派单、整改反馈、复查更新等环节，形成标准化工作链条，让发现、处置与复核评估有效衔接。结合县域全景数据采集与“县域全景一张图”底座建设，后续通过定期更新影像数据开展对比分析，可为规划监管、设施管理、风险排查等提供更精准的时空支撑，推动治理从经验驱动向数据驱动转变。同时，随着低空应用扩展带来安全、合规与数据管理新要求，还需同步完善空域管理、数据分级授权、隐私保护与责任边界等制度安排，确保技术应用依法合规运行。 前景：低空应用将从单点试用走向多领域协同。山东出台低空经济对应的行动方案，为场景拓展提供政策支撑。汶上县的实践显示，政务无人机不仅是“看得更远”的工具，也正在成为促进跨部门协同、推动闭环治理的新型基础设施。随着更多部门、乡镇（街道）接入，算法场景持续训练迭代，巡检航线与频次有望更优化，应用范围将拓展到城市管理、交通巡查、治安防控、应急保障、农业普查、文物保护等领域。下一步关键在于把应用从“能飞、会看”深化到“会管、管得准”，在标准统一、数据共享、业务融合基础上形成可复制的县域治理模式，并与产业链协同发展相衔接，带动相关服务、运维与数据应用能力提升。
汶上县的探索表明，低空经济不仅是新兴产业发展的重要方向，也正在成为推动城市治理现代化的有效手段。通过统建共享，将分散资源整合为统一服务体系，既提升投入产出效率，也扩展了应用覆盖。随着更多部门参与、更多场景算法落地，无人机将在城市管理、应急响应、产业监管等领域发挥更大作用，为建设更智慧、高效、安全的现代城市提供新的路径。