一、问题：个体维权难凸显制度保障不足 随着平台经济快速发展，外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者数量持续增加，其权益保障问题引发社会关注。与传统劳动关系不同，这些劳动者普遍面临劳动关系认定模糊、薪酬不透明、职业伤害保障缺失等问题，维权渠道不畅、成本高等现实困境长期制约其权益实现。 全国政协常委、最高检副检察长张雪樵指出，劳动者个人维权常因举证困难、专业能力不足等受阻，尤其平台企业通过外包等方式规避责任的手段不断翻新，传统维权途径难以奏效。同时，检察机关办理劳动者权益公益诉讼案件时——因缺乏直接法律授权——面临受案范围模糊、证据规则不明等问题，制度保障存在明显不足。 二、原因：公益属性强，传统机制难覆盖 劳动者权益保障具有显著公益属性，关系社会和谐稳定。张雪樵表示，劳动权益侵害往往具有群体性、系统性特征，个体诉求难以推动平台企业或监管部门系统性整改。 从制度看，现行检察公益诉讼尚未涵盖劳动者权益保障领域，检察机关介入缺乏法律依据，监督效能受限，难以形成持续震慑。此空白是当前工作的薄弱环节，也是推动完善立法的重要动因。 三、影响：实践初见成效，惠及广泛劳动者 尽管法律授权不足，检察机关在劳动者权益公益诉讼上已取得进展。2023年，最高检直接立案办理外卖骑手权益保障专案，并指导多地同步开展。2024年有关工作深化，推动平台优化奖惩机制、落实薪酬保险等。目前，全国已立案600余件。 典型案例示范效应显著。上海青浦区检察院针对快递平台配送时限不合理等问题，联合工会推动专项整治，惠及165万劳动者。这表明检察公益诉讼此领域具有规模效应和制度优势。 四、对策：推动立法授权，细化制度规范 2025年10月，检察公益诉讼法草案提出将劳动者权益保障纳入法定领域。张雪樵表示，专门立法有助于破解制度障碍，提升监督精准性，为检察机关履职提供法律支撑。 最高检将结合全国人大常委会建议，推进案件办理标准、证据规则等细化工作，推动劳动法律监督制度化。一上深化现有领域案件办理，另一方面聚焦侵害劳动者权益的精准监督，督促平台落实责任。 五、前景：重点治理欠薪，保护农民工权益 最高检已将治理欠薪纳入重点，深化农民工劳动报酬保护公益诉讼，维护其基本经济权益。这一部署体现对传统行业和新就业形态劳动者的统筹关注，也预示检察公益诉讼在劳动权益领域的覆盖将深入扩大。
劳动者权益保护既是民生工程，也是法治工程。公益诉讼推动多部门协同、促进行业规则透明与责任落实，既为劳动者提供制度保障，也有助维护市场秩序。随着立法完善和监督标准明晰，劳动权益保护将从“个案解决”走向“制度预防”，为高质量发展奠定更坚实基础。