问题——“万亿城市”竞逐升温，谁将改写格局？ 万亿城市是衡量城市综合实力的重要指标，直接反映产业体系、要素集聚和区域带动能力。随着全国经济结构加快调整，先进制造业与现代服务业加速融合，万亿城市“俱乐部”持续扩容。公开信息显示，2025年中国大陆万亿城市增至29座，涵盖直辖市、省会城市、计划单列市及部分普通地级市。城市梯队变化也引发关注：江苏拥有5座万亿城市，继续位居各省区首位，能否被其他省份追赶，成为讨论焦点。 原因——江苏为何能形成“万亿城市群”？ 其一，产业底盘扎实、制造业体系完整。江苏作为经济大省，13个设区市整体经济体量全国城市中长期靠前，实体经济、外贸、民营经济与科创能力共同构成支撑。苏州较早跨过万亿门槛，随后南京、无锡、南通、常州相继迈上新台阶，形成多点支撑格局，抗风险能力更强。 其二，沿江沿海一体化推进，带动带状集聚效应。上述万亿城市空间上相互毗邻，沿江通道串联产业链、创新链和供应链，形成较为罕见的“万亿城市绵延带”。交通网络、港口体系与园区平台协同，降低要素流动成本，强化分工合作与规模效应。 其三，坚持质量导向，增量与结构同步优化。以徐州为例，作为省域副中心和淮海经济区中心城市，近年来聚焦“343”创新产业集群培育，主要经济指标增速持续高于全国、全省平均。2024年徐州经济总量已逼近万亿，2025年核算为9957.22亿元，虽未跨线，但其目标管理更强调实事求是，更重视发展质量与可持续性。这种发展取向，也为后续跨越打下基础。 影响——多万亿城市意味着什么？ 对江苏而言，多中心的万亿城市群有助于增强省域经济韧性，推动创新资源在更大范围优化配置，形成“强省会+强地市”的协同格局，并通过产业链配套和市场腹地拓展，提升对周边区域的辐射带动能力。对全国而言，万亿城市分布在更多层级城市，有利于完善区域增长极体系，促进人口、资本与创新要素在更大空间内合理流动，缓解单一超大城市过度集聚带来的压力。 同时也要看到，万亿门槛并非终点。若产业结构偏重、增长动能单一，或在资源环境约束、人口结构变化、外部需求波动中承压，城市“过线”后仍可能面临增速换挡与结构再平衡。衡量发展成色，关键在于劳动生产率、创新产出、居民收入与公共服务质量能否同步提升。 对策——巩固优势与培育“预备队”，需抓住哪些重点？ 一是以科技创新驱动产业升级。围绕高端装备、新能源、新材料、生物医药、集成电路和数字经济等方向，推动企业研发投入和平台建设，促进更多“链主”企业与专精特新企业成长，提高产业链自主可控水平。 二是以区域协同拓展增长空间。沿江城市可更强化港口航运、先进制造与现代服务业联动；苏中、苏北地区应在承接产业转移、建设产业园区、提升营商环境各上持续发力，推动更多城市进入“万亿预备队”，形成接续梯队。 三是以改革开放增强内生动力。通过要素市场化配置改革、民营经济支持政策、跨区域公共服务协同等举措，降低制度性交易成本，稳定企业预期，同时以更高水平开放带动产业链供应链更深融入全球市场。 前景——未来五年，“第一省”地位能否被撼动？ 从现有梯队看，江苏“存量领先+增量可期”上优势明显。徐州距离万亿仅一步之遥，若保持产业集群扩张与有效投资力度，按常态增长测算，2026年前后迈入万亿行列的可能性较高。同时，扬州、盐城、泰州等城市已提出在“十五五”期间冲刺万亿目标，若推进顺利，江苏万亿城市数量有望继续增加，形成更强的省域多极支撑。 对比其他省份，广东经济总量长期居前，但万亿城市主要集中于深圳、广州、佛山、东莞，占比高，后续城市梯队向上突破仍需时间。山东、浙江、福建等地也在培育各自的“预备队”，如潍坊、绍兴、嘉兴、金华、厦门等城市体量接近万亿门槛，具备冲刺可能。但综合万亿城市存量、近年增长态势与梯队厚度来看，短期内在数量上超越江苏，难度仍然较大。
城市经济竞争的核心，是发展质量的竞争。江苏万亿城市数量领先，既得益于长期推进相对均衡的发展思路，也来自各地因地制宜、错位发展的务实选择。徐州虽未如期破万亿，但其更重质量、强调可持续的做法更具长期意义。在新发展格局下，各地不宜只盯着经济总量，更应把重点放在质量与效益上，让增长更多转化为民生改善，为区域协调发展和现代化建设提供更扎实的支撑。