一、问题：未检疫羊肉长期流通，食品安全隐患积重难返 位于广西壮族自治区桂林市象山区的某农产品物流中心，是一家集食用农产品零售、批发及牲畜屠宰于一体的大型综合性农产品物流基地。
然而，这一承担着区域性农产品流通功能的重要节点，长期未能全面落实国家规定的屠宰检疫制度。
2024年12月，桂林市象山区人民检察院获取线索：当地经营者周某从外省购进59只无产地检疫证明的肉羊，拟在该物流中心屠宰后外送销售。
检察机关随即立案，对该批活羊进行抽检，结果显示小反刍兽疫病毒核酸检测呈阳性。
这一发现揭开了更大范围问题的冰山一角。
经实地走访、询问相关人员及调取书证，检察机关查明，物流中心内共有29家肉羊经营户长期存在未经检疫直接屠宰的行为，所产羊肉随后被送往辖区多个农贸市场销售，波及范围广、持续时间长，对公众食品安全构成严重威胁。
二、原因：部门职责认识不清，监管协作机制缺位 问题长期存在，折射出行政监管层面的深层困境。
2025年1月，象山区检察院就相关问题与象山区农业农村局、象山区市场监管局进行磋商，却发现两家行政机关对肉羊屠宰检疫及流通销售环节的履职方式存在明显认识分歧，各方对自身职责边界界定不清，协作机制付之阙如。
依据动物防疫法等相关法律规定，农业农村部门负责牲畜屠宰环节的防疫与检疫监管，市场监管部门则对流通销售环节承担相应职责。
然而，正是这种分段监管的制度设计，在实践中因缺乏有效衔接而形成监管盲区，使得违法屠宰、销售行为得以长期游走于监管空隙之间。
三、影响：疫病传播风险叠加消费者权益受损 小反刍兽疫是一种烈性动物传染病，一旦扩散将对畜牧业造成严重冲击。
未经检疫的肉羊直接进入屠宰和流通环节，不仅意味着疫病防控防线的失守，更将直接威胁终端消费者的饮食安全。
从更宏观的视角审视，牲畜屠宰检疫制度是国家食品安全体系的重要组成部分，其形同虚设所带来的危害，远不止于个案层面的食品安全风险，更会动摇公众对农产品市场监管体系的整体信任。
四、对策：递进式监督推动行政机关依法履职 面对行政机关磋商后整改落实不力的局面，象山区检察院于2025年1月24日分别向两家行政机关发出检察建议，要求其依法履职并加强协作，推进肉羊食用农产品安全全链条监管。
然而，跟进监督发现，相关部门未能全面落实屠宰检疫要求，亦未对违法销售行为依法作出行政处罚，问题依然未得到有效解决。
检察机关随即启动更高层级的监督手段。
经广西壮族自治区人民检察院指定，该案于2025年6月移送南宁铁路运输检察院，并于同年7月依法向南宁铁路运输法院提起行政公益诉讼，诉请法院判令两行政机关依法全面履行各自法定职责。
诉讼的提起产生了实质性推动效果。
两行政机关就各自履职、协同整改迅速达成共识，并通过协调引入具备屠宰资质的企业，与物流中心建立"市场订单——集中屠宰"定点配送模式，借助数字化平台填报检疫信息、生成产地检疫证明，农业农村部门同步派驻检疫人员实施集中检疫，形成了从源头到终端的全链条管控闭环。
五、前景：产业升级与制度重构同步推进 此次整改不仅着眼于解决眼前问题，更着力推动区域畜牧产业的系统性升级。
检察机关推动象山区政府拟引进投资5.68亿元，新建牲畜交易加工项目，建成后预计实现日均屠宰牛100头、羊1000头，将从根本上改变桂林全市牲畜产品安全保障能力不足的局面。
在案件审理期间，南宁铁路运输法院邀请人大代表、政协委员及群众代表听取行政机关整改情况汇报，各方均对整改成效予以认可。
检察机关经跟进核实，认定两行政机关已依法履职，诉讼请求全部内容得以实现。
2026年3月4日，南宁铁路运输法院裁定终结诉讼，这一历时逾一年的公益诉讼案件画上句点。
本案标志着我国食品安全治理进入"司法引领+行政协同+产业转型"的新阶段。
最高检通过典型案例释放明确信号：守护"舌尖安全"既要强化法律监督破解当下难题，更需着眼长效机制推动产业变革。
当检察建议书与产业规划图同频共振，体现的正是新时代法律监督体系参与社会治理的深度与温度。
未来，如何将"象山经验"转化为可复制的制度成果，值得各级监管部门深思。