财政部、国家税务总局近日联合发布公告，明确自2026年4月1日起取消光伏产品增值税出口退税；这是继2024年12月下调有关产品出口退税率后的又一次政策调整，意味着延续十余年的光伏出口退税支持政策将正式结束。 光伏出口退税政策始于2013年10月，当时我国光伏产业正处复苏关键期。行业刚经历欧美反倾销、反补贴调查冲击，叠加产能过剩、核心技术受制、海外需求收缩等压力。在该背景下，国家实施较高比例出口退税，通过退还企业在国内生产环节已缴纳的增值税，降低出口成本，提升国际竞争力。同时，政策在一定程度上疏导了过剩产能，帮助企业打开海外市场并积累全球化运营经验，成为行业走出低谷的重要支撑。 然而，随着我国光伏产业实现快速成长、全球市场份额已超过七成，相关政策的边际效应发生变化，也逐步显现与高质量发展不匹配之处。一上，部分企业海外订单竞争中走向低价内卷，将退税收益直接用于降价，让利给海外采购方，使原本用于减轻企业负担的财政资金在一定程度上外溢为对海外市场的补贴，不仅压缩行业利润，也扰乱了价格形成机制。另一上，长期政策红利客观上延缓了市场出清，一些缺乏核心竞争力、依赖低成本与税收优惠维系的落后产能得以延续，影响资源配置效率，与产业转型升级目标不相适应。 此次取消出口退税，是结合产业所处阶段、市场环境变化以及国家战略取向作出的调整。当前，我国光伏产业技术研发、成本控制、产能规模与供应链体系各上已具备全球领先优势。随着技术迭代与规模效应释放，组件、电池片等核心产品成本显著下降，对政策扶持的依赖明显降低。取消退税将促使企业从单纯的价格竞争转向技术创新、品牌建设、服务能力提升与全球化经营，推动行业价格与利润回到更为合理的区间。 从市场影响看，政策落地前后短期内可能出现集中出口，带动排产与出口数据阶段性走高。但从中长期看，行业格局将加速分化与重塑。具备技术溢价和品牌影响力的龙头企业议价能力更强，能够更好消化成本变化；而依赖低价竞争、缺乏核心技术、利润薄弱的中小企业和落后产能将承受更大压力，行业整合有望提速。技术领先、成本管控能力强、已完成海外产能布局并建立本地化服务体系的头部企业，市场集中度预计更提升。 面对政策调整带来的挑战，光伏企业需加快转型升级。首先，持续加大研发投入，下一代电池技术、转换效率提升、系统可靠性与全生命周期价值等上形成技术壁垒，推动从单一产品供应向综合能源解决方案延伸，以技术与品牌获取更高溢价。其次，加快全球化布局，推动产能与供应链向海外延伸，实现从“以产品出口为主”到“深度融入当地市场”的转变。这既是应对贸易壁垒的现实需要，也是贴近本地需求、建立长期竞争力的关键路径。
出口退税政策的退出如同一块试金石，既检验中国光伏产业的真实竞争力，也考量从制造优势走向创新优势的步伐。当政策支撑逐步退场，企业的长期能力将更清晰地呈现——这或许正是中国新能源产业迈向高质量发展新阶段的必经之路。（完）