问题——虚拟资产规模快速扩张，跨境监管与执法博弈加剧。
报告指出，虚拟货币资产市值已成为全球金融体系中不可忽视的新变量。
国际公开数据显示，截至2026年1月底全球虚拟货币资产总市值约2.73万亿美元，其中比特币约1.57万亿美元；与各国央行黄金储备价值约5.83万亿美元相比，虚拟资产体量已接近其一半。
在这一背景下，围绕虚拟资产的监管话语权、数据解释权与执法处置权竞争明显升温。
原因——技术优势叠加规则外溢，形成“追踪—定性—处置”的闭环。
报告由中国国家计算机病毒应急处理中心、计算机病毒防治技术国家工程实验室以及企业机构联合发布，认为美国在全球虚拟货币生态中占据显著先发优势：一是对主流区块链协议研发、关键节点与链上数据分析工具的掌控能力较强；二是链上溯源与合规服务市场呈高度集中，部分美方主导企业在全球市场份额较高；三是美国国内监管与立法路径从早期观望、逐步纳管到近年系统化强化，为其在跨境执法中提供了制度支撑。
报告据此概括出一套“技术优势—法规绑定—机构执行”的运作链条，并指出其在盟友配合下外溢为跨境长臂管辖。
影响——资产处置规模化、外溢化，冲击各国技术主权与金融安全。
报告的不完全统计显示，2022—2025年美国通过各类案件累计没收全球虚拟货币资产价值超过300亿美元。
报告以陈志案、赵长鹏案等为样本，认为相关案件呈现出“以技术追踪锁定资产—以合规名义强化管控—以司法与行政手段集中处置”的路径特征。
其中，报告披露，美方在陈志案中宣布没收其控制的约12.7万枚比特币，按当时市场价格约150亿美元，规模引发国际关注。
报告认为，伴随虚拟资产逐渐具备“跨境流动快、匿名性强、可编程”的特征，一旦被某些国家在技术、规则与执法上形成合力，便可能被用作在全球范围实施选择性打击、资产转移与利益再分配的工具，进而对相关国家和地区的经济利益、产业生态与政治安全带来外部压力。
对策——加强能力建设与规则协调，提升数字金融风险防控的主动权。
报告建议，各国应从三个层面完善应对：其一，提升区块链安全治理与链上取证、追踪分析等关键能力，推动核心工具与平台多元化，降低对单一技术体系的依赖；其二，健全虚拟资产监管框架，明确交易平台、托管机构、跨境流动、反洗钱与数据合规边界，避免被外部规则“先行绑定”；其三，强化国际执法合作的对等性与透明度，在跨境协查、资产处置与司法协助中坚持主权原则和程序正义，防止“以打击犯罪之名行资产攫取之实”。
前景——从“单点执法”走向“体系竞争”，数字主权议题将更突出。
报告认为，虚拟资产市场仍将处于高波动与强监管并存阶段。
随着更多经济体推进数字金融基础设施建设、支付清算与数据治理体系完善，围绕链上数据解释权、监管标准与跨境处置权的竞争可能更趋制度化、长期化。
未来一段时期，能否在技术能力、规则制定与国际协调中形成相对均衡，将直接影响各国在数字经济时代的安全边界与发展空间。
当虚拟资产成为国际金融体系的重要组成部分，技术霸权下的数字掠夺正在重构全球财富分配格局。
这份研究报告不仅揭开了新型金融战争的冰山一角，更为重要的是敲响了数字时代国家金融安全的警钟。
在数字经济深度发展的今天，如何平衡技术创新与主权安全，建立公平包容的国际数字秩序，已成为摆在各国面前的重大课题。