问题——近期，三亚相关海域被反映存在未经许可开展潜水等经营活动的情况，引发社会关注。
根据三亚市综合行政执法局通报，2025年9月18日，有群众通过12345投诉举报热线提交10条线索，牵涉多家经营主体；12月29日，又有群众反映某海域存在非法潜水活动，现场核查发现涉事橡皮艇5艘。
上述情况从一个侧面折射出，个别经营主体在旅游旺季与热点海域存在“打擦边球”、规避监管的冲动，若不及时整治，容易形成安全隐患与市场秩序风险叠加的局面。
原因——从旅游城市海上项目的治理规律看，非法潜水活动往往伴随三类动因：一是市场需求旺盛，海上体验型消费增长较快，部分从业者为了追逐短期收益选择无证经营、超范围经营；二是隐蔽性与流动性强，依托橡皮艇等小型船艇进行接驳，活动范围分散、时间不固定，增加了现场取证与常态化巡查难度；三是行业门槛与安全规范要求较高，潜水项目涉及人员资质、装备标准、救援保障、气象海况研判等多个环节，少数主体存在侥幸心理，忽视安全底线。
同时，网络平台信息传播快、线索碎片化，也对部门协同核查提出更高要求。
影响——非法潜水活动的危害具有链式效应：对消费者而言，缺乏合法资质与规范保障的潜水组织易出现装备不达标、教练资质不明、应急救援缺位等问题，一旦遇到突发海况或操作失当，后果不容低估；对城市治理而言，非法经营扰乱公平竞争环境，挤压合规企业生存空间，影响旅游市场的信誉与品牌；对海域管理而言，违规使用船艇与无序下水可能带来海上交通安全隐患，并对海洋生态环境造成压力。
特别是在海上旅游产业加速发展背景下，安全与秩序是“生命线”，任何环节失守都可能放大为公共事件风险。
对策——通报显示，三亚已以专项调查的方式推进核查处置：对9月线索逐一核实，涉及7家市场主体，其中6家违法违规事实查证属实并已依法作出行政处罚；对证据不足的1家未予立案，并按规定反馈核查情况。
对12月线索则迅速开展现场核查，查实涉事非法潜水橡皮艇5艘，拟对相关市场主体作出责令关闭、没收违法所得并处罚款12万元的行政处罚。
上述处置体现出对违法行为的“零容忍”态度，也释放出明确信号：海上旅游必须在法治轨道上运行，任何以“隐蔽经营”“短期突击”规避监管的做法都难逃追责。
从治理提升角度看，下一步可在三方面持续发力：其一，强化源头治理与准入管理，围绕潜水经营主体资质、从业人员证照、船艇与装备合规、应急预案等关键项开展清单化管理，推动信息归集与动态更新；其二，提升监管的精准性与联动性，针对热点海域、重点时段实施“巡查+抽查+暗访”组合监管，推动执法力量与海事、海警、市场监管、公安等部门形成信息共享与协同处置机制；其三，完善社会共治渠道，畅通投诉举报与反馈闭环，依法保护举报人合法权益，通过公开典型案例、发布风险提示，引导消费者选择合规机构、抵制非法服务，让“守法经营、规范服务”成为行业共识。
前景——随着旅游消费结构升级，海上运动与体验项目需求将持续增长。
规范发展潜水等业态，既是提升旅游品质的需要，也是守住安全底线、维护城市形象的必答题。
对三亚而言，持续以法治化、常态化、智能化手段加强海域秩序治理，推动行业标准落实与服务质量提升，有利于形成“严监管、强服务、重安全”的良性生态，进一步巩固国际旅游消费中心建设的市场基础与安全支撑。
从三亚这场治理攻坚战中可见，规范旅游市场既需执法利剑的威慑力，更考验制度创新的智慧。
当碧海银沙的生态价值与旅游经济的可持续发展找到平衡点，方能真正守护好这片国民共有的蓝色财富。
未来，如何将个案治理转化为长效机制，仍是所有滨海城市面临的时代课题。